國土資源管理體制

“十五”期間，依照國家和自治區機構改革的總體部署，進行了自治區國土資源管理機構改革，自治區國土資源管理工作在新體制下正常、有序運行。

微信號：MeetyXiao
添加微信好友, 獲取更多信息
復制微信號

一、2000年自治區國土資源廳成立

根據《 *** 中央、國務院關于新疆 *** 爾自治區黨政機構改革方案的通知》（中委 〔2000〕 138 號）精神，原自治區土地管理局、地質礦產廳和測繪局合并組建自治區國土資源廳。其中自治區測繪局為獨立的副廳級事業局，履行行政管理職能，歸屬自治區國土資源廳管理。對自治區地質礦產勘查開發局實行歸口管理和行業管理，對自治區有色地質勘查局、煤田地質局、國家建材中心新疆總隊、武警黃金八支隊、核工業216大隊，以及具有地質勘查、資源開發資質的單位（部門）實行行業管理。

自治區國土資源廳對新疆生產建設兵團國土資源局實行業務領導；對新疆軍區土地管理局、烏魯木齊鐵路局以及新疆油田、塔里木油田、吐哈油田等用地單位和部門的土地管理工作實行業務指導。

自治區國土資源廳協助自治區各地（州、市）黨委管理其國土資源主管部門的領導班子和領導干部。

2000年8月5日，新疆 *** 爾自治區國土資源廳掛牌成立。

（一）主要職責

根據《自治區人民 *** 辦公廳關于印發新疆 *** 爾自治區國土資源廳職能配置、內設機構和人員編制規定的通知》（新政辦〔2001〕 2號）文件，自治區國土資源廳是主管全區土地資源、礦產資源等自然資源規劃、管理、保護與合理利用工作的自治區人民 *** 職能部門。其主要職責是：

（1）貫徹執行國家有關土地、礦產的方針政策、法律法規，擬定自治區有關土地、礦產資源管理的地方性法規、規章并組織實施和監督檢查；組織制定自治區國土資源改革與發展的戰略、方針和政策；研究擬定自治區管理、保護與合理利用土地資源、礦產資源的政策；制定自治區土地資源、礦產資源管理的技術標準、規程、規范和辦法。

（2）組織編制和實施自治區國土規劃、土地利用總體規劃、礦產資源規劃和其他專項規劃；編制年度土地利用計劃并組織實施；參與報自治區人民 *** 審批的城市總體規劃的審查；審核、指導各地（州、市）、縣（市）國土規劃、土地利用總體規劃和礦產資源規劃；管理土地、礦產資源的調查評價工作；編制礦產資源保護與合理利用規劃、地質災害防治與地質遺跡保護規劃；指導、參與編制地質勘查規劃并負責監督實施。

（3）監督檢查各級國土資源行政主管部門行政執法和土地、礦產資源規劃及其他專項規劃的執行情況；依法保護土地、礦產資源所有者和使用者的合法權益，調處重大權屬糾紛，查處土地資源、礦產資源重大違法案件。

（4）擬定實施自治區耕地特殊保護和鼓勵耕地開發政策，實施農用地用途管制；組織基本農田保護，指導未利用土地開發、土地整理、土地復墾和開發耕地的監督工作，確保耕地面積只能增加、不能減少。

（5）統一管理自治區城鄉地籍、地政工作，主管自治區土地調查、統計、定級、登記發證、年檢和土地確權勘界工作；建立自治區國土資源管理信息系統，對土地利用現狀進行動態監測。

（6）擬定并按規定組織實施有關土地使用權出讓、租賃、作價出資、 *** 、交易和 *** 收購的管理辦法；制定和實施鄉（鎮）、村用地管理辦法，指導農村集體非農土地使用權的流轉管理；依法統一管理和監督土地資產、土地市場。

（7）指導基準地價、標定地價評測；按規定審定評估機構從事土地評估的資格，確認土地使用權價格；承擔報國務院和自治區人民 *** 審批的各類用地審查報批工作和建設用地管理。

（8）依法管理礦產資源探礦權、采礦權的審批登記發證和 *** 審批登記；審定評估機構從事探礦權、采礦權評估的資格；負責培育礦業權市場并指導礦業權依法流轉；負責調處地質礦產勘查和重大采礦權權屬爭議、糾紛。

（9）負責對地質礦產勘查、礦產資源開發、利用和保護進行監督管理；負責礦產資源儲量管理和地質資料匯交管理；依法實施地質勘查行業管理，審查確定地質勘查單位資格，管理地質勘查成果；依法管理礦產資源補償費的征收和使用。

（10）負責地質環境、地質遺跡的保護和管理，組織對地質環境、地質災害進行監測，防治地質災害；依法管理水文地質、工程地質、環境地質勘查和評價工作；負責全區地質環境監測站、網的統一管理，監測、監督防止地下水的過量開采與污染；認定具有科學研究和觀賞價值的古生物化石及產地、標準地質剖面等地質遺跡并實施保護。

（11）安排并監督檢查國家和自治區財政撥給的國土資源工作經費及其他資金的使用，會同有關部門安排并監督使用自治區耕地開墾專項資金。

（12）負責并指導自治區土地資源、礦產資源的對外交流與合作。

（13）承辦自治區人民 *** 交辦的其他工作。

（二）內設機構和工作部門

（1）國土資源廳設13個職能處室：辦公室、政策法規處、規劃處、財務處、耕地保護處、地籍管理處、土地利用管理處、地質勘查處、礦產資源儲量處、礦產開發管理處、地質環境處、科技外事（宣傳）處、組織人事教育處。

（2）國土資源廳設5 個工作部門：機關黨委、紀檢組（監察室）、廳工會工作委員會、老干部工作處、自治區處理土地糾紛領導小組辦公室。

（三）直屬單位

自治區國土資源廳執法監察局、廳機關服務中心、自治區國土資源規劃研究院、自治區國土資源信息中心、自治區征地事務中心、自治區土地整理中心、自治區地質環境監測院、自治區國土資源咨詢研究中心、自治區礦產資源儲量評審中心、自治區礦產資源補償費征收辦公室、自治區國土資源管理干部培訓學校。

（四） *** 的社會團體

自治區土地學會、自治區地質學會、自治區礦業聯合會、自治區土地估價師協會、自治區觀賞石協會。

二、2004年管理體制改革

（一）增加的主要職責

根據《自治區機構編制委員會關于調整自治區國土資源廳職能配置、內設機構和人員編制等有關問題的通知》（新機編字〔2004〕 108號）文件，國土資源廳增加的主要職責：

（1）負責報自治區人民 *** 核定的鄉（鎮）土地利用總體規劃和報自治區人民 *** 批準修改或調整的鄉鎮土地利用總體規劃的審核工作。

（2）監督檢查自治區以下各級人民 *** 及其國土資源主管部門執行和遵守國土資源管理法律法規情況，并依法查處違法行為。

（3）負責地（州、市）國土資源主管部門領導班子的配備、調整，干部考察、考核、任免、調動、交流，領導班子的思想作風建設等干部隊伍管理工作。

（二）增加的內設機構

國土資源廳增設：審計處、建設用地管理處、執法監察處。

（三）加增的直屬單位

自治區國土資源執法監察總隊（副廳級）。

（四）國土資源管理體制改革

根據《國務院關于做好省以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》（國發 〔2004〕 12 號）和《關于印發新疆 *** 爾自治區國土資源管理體制改革實施意見的通知》（新政辦 〔2004〕 162號）精神，地（州、市）、縣（市）國土資源管理部門由同級人民 *** （行政公署）的組成部門，調整為同級人民 *** （行政公署）的工作部門。

根據《自治區編委關于自治區國土資源執法監察機構有關問題的通知》（新機編字 〔2004〕 99 號）文件精神，為建立健全自治區國土資源執法監察體制，強化國土資源執法力度。自治區以下國土資源執法監察機構實行垂直管理，統一履行自治區國土資源執法監察職能。自治區成立國土資源執法監察總隊，地（州、市）成立國土資源執法監察支隊，縣（市）成立國土資源執法監察大隊。

（五）國土資源干部管理體制

根據《 *** 中央組織部關于調整省級以下國土資源主管部門干部管理體制的通知》（組通字 〔2004〕 22 號）和自治區黨委組織部《關于調整自治區國土資源系統干部管理體制的實施意見》（新黨組通字 〔2004〕 50 號）文件，全區各地（州、市）、縣（市）國土資源主管部門的領導干部實行雙重管理體制，以上一級國土資源管理部門黨組管理為主，地方黨委協助管理。

三、國土資源隊伍

（一）國土資源管理部門人員概況

截至2005年底，自治區、地（州、市）、縣（市）三級國土資源部門（不含五家渠市、阿拉爾市、圖木舒克市國土資源管理部門）實有工作人員6958人。其中，行政管理部門3559人，直屬事業單位917人，鄉（鎮）國土資源所2482人（見附表1）。自治區國土資源管理人員學歷構成見圖1-1。

圖1-1 自治區國土資源管理人員學歷構成2005年與2000年對比圖

（二）國土資源執法監察隊伍概況

自治區國土資源執法監察總隊，依照國家公務員制度管理。總隊機關內設3個處室，即辦公室、執法監察一處、執法監察二處。

截至2005年底，全區14 個地（州、市）國土資源執法監察支隊、85個縣（市）國土資源執法監察大隊全部組建完畢。共有工作人員 502 名，學歷構成為：大專以上學歷 468 人，占總數93.2%；中專學歷34人，占總數6.8%。

四、鄉（鎮）國土資源所建設

為了改善鄉（鎮）國土資源所基礎設施條件，提高執法監察、監測 *** 能力，經自治區發展計劃委員會批準，按照《關于自治區鄉（鎮、場）國土資源所執法監察、監測 *** 能力基礎設施和自治區國土資源執法監察總隊執法能力項目建設規劃的批復》（新計地區 〔2005〕 239 號文），計劃投資 19040 萬元，用于鄉鎮（場）國土資源所基礎設施建設。國土資源廳制訂了《自治區鄉（鎮）國土資源所執法監察、基礎設施建設方案》，在英吉沙縣、溫泉縣、布爾津縣開展了國土資源所建設試點。

五、國土資源管理干部培訓

“十五”期間，為優化管理隊伍的知識結構和專業結構，提高管理人員的思想政治水平和業務工作能力，大力開展國土資源管理干部培訓和鼓勵工作人員參加提高學歷的學習。全系統有3343 人參加各類理論學習班學習，其中648人參加了自治區各級黨校組織的理論學習，194人參加行政學院的管理知識學習；有1806 人獲取學歷證書（見附表2）；舉辦各類培訓65 個班次，有6070 人次參加了學習（見附表3）。

關于內蒙古國有地勘單位改革發展情況的調研報告

繼續深化國有地勘單位改革內蒙古國土資源廳測繪資質，是當前建立和完善地勘新機制內蒙古國土資源廳測繪資質的重要內容之一。內蒙古自治區近年在推進國有地勘單位改革、轉換地勘單位經營管理機制方面，作了大量富有成效的探索。內蒙古地勘單位改革的總體目標是建立現代企業制度，促進地勘單位由事業單位向企業法人過渡，由于改革力度大、具有體制突破性意義，一度受到廣泛關注。按照部黨組關于開展地勘新機制研究工作的要求，調研組重點對內蒙古地勘改革的情況開展了專題調研，現將調研基本情況報告如下。

一、基本情況

內蒙古自治區有三家直屬地勘單位隸屬國土資源廳管理，共有職工26793人，其中在職職工14083人，離退休人員12710人。改革前三大地勘單位都存在體制不順、機制不活、管理落后、歷史包袱沉重等許多困難，改革發展舉步維艱。為適應進一步解放地勘生產力、支持地勘單位發展的形勢需要，內蒙古自治區于2003年開始，系統研究和設計區內地勘單位企業化改革方案，通過精心組織，廣泛調研，充分論證，逐步形成完善了地勘單位改革的基本方案。2005年3月，內蒙古自治區黨委、 *** 根據內蒙古自治區經濟社會發展的新形勢，決定將自治區直屬地勘單位列入直屬事業單位改革試點。2005年4月，內蒙古自治區黨委、 *** 批準實施《關于自治區地勘局、有色地勘局、煤田地質局推進內部企業化改革的意見》，正式啟動了自治區屬地化管理的地勘單位的內部企業化改革工作。

內蒙古自治區地勘單位改革的總體思路是內蒙古國土資源廳測繪資質：實行內部事業和企業職能分開，離退休人員與在職人員分開管理，推進企業化經營，探索建立現代企業制度和產權制度，增強地勘單位自主經營、自負盈虧、自內蒙古國土資源廳測繪資質我約束、自我發展的能力。在改革步驟上，先從內部改革入手，轉換機制，積累經驗，逐步向企業過渡；在管理機制上，堅持尊重歷史，照顧現實，體現新人新政策，老人老辦法，切實維護好職工的切身利益；在運行機制上，堅持“牌子不摘、經費不斷、身份不變”的“三不變”政策，真正實行事業與企業分體運行。

基本做法是內蒙古國土資源廳測繪資質：

1.剝離地勘單位辦社會職能

為減輕地勘單位的社會負擔，2004年，自治區 *** 對三大地勘單位所屬的9所子弟學校和職工技校實行屬地管理。由三個地勘局分別與學校所在盟市簽訂協議，以2004年在編在冊人員、上級撥款和各類資產為基數，成建制移交地方，現有人員與地方同類人員的工資差額，由自治區財政和原主管局各承擔50%，補貼3年，地勘單位不再承擔義務教育的社會職能。

2.離退休人員經費單列管理

將三個地勘局的12710名離退休人員與在職人員分開管理，經費單列，專項核撥。改革后新增加的政策性調資、政策性補貼等費用，全部由自治區財政撥款解決。三個地勘局共劃出單列經費23486萬元，占國撥地質勘探事業費67%，人年均1.85萬元。2005年以來，新增加的政策性調資、補貼、遺屬生活費等近5000萬元，已另由自治區財政追加撥款。同時，將其中的355名離休干部納入自治區本級離休干部醫療保障統籌管理，自2006年1月1日起將其所發生的醫療費用統一由自治區本級醫保中心報銷。

3.在職人員經費包干，編制注冊管理

改革財政補助方式，三個地勘局原有的在編在冊人員，以2005年地勘事業費預算為基數，在分別扣除離退休人員經費和學校劃轉經費后，剩余部分實行定額管理，包干使用，自負盈虧。對企業化管理的地勘單位，改革前的在職在冊人員實行注冊備案，保留事業單位身份和享有事業單位退休政策。改革后不再核定事業編制，減少一人相應減少一名事業編制。新進人員按企業員工簽訂勞動合同，不再核定事業編制和經費。地勘單位的內設機構及其領導職數自行調整，改革前的院處級干部注冊管理，改革后新聘任的領導干部不再確定行政級別。在勞動人事和經費、編制上，實行“老人老辦法，新人新辦法”的管理機制。

4.組建三個（集團）有限責任公司

2006年5月8日，自治區 *** 正式批準成立內蒙古自治區地質礦產（集團）有限責任公司、內蒙古自治區有色地質礦業（集團）有限責任公司、內蒙古自治區煤炭地質勘查（集團）有限責任公司。2006年7月28日，地礦、有色、煤勘三個集團公司相繼掛牌運營。新組建的地勘企業為自治區國有獨資公司，自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展，承擔國有資產保值增值責任，自治區 *** 授權國土資源廳履行出資人職責，對三大公司授權經營，并負責經營業績考核和監管工作。自治區地勘局、有色地勘局和煤田地質局與各自組建的集團公司，實行事企分開管理，人員、資產、財務分開，分軌運行。進入集團公司的職工實行企業化管理，原身份、職級、工資等進入檔案。

二、改革成效

從調研情況看，內蒙古地勘單位改革促進了地質工作，深化了地勘單位改革，轉換了地勘工作機制，盤活了勘查生產要素，增強了地勘單位的活力，發展了地勘單位經濟，穩定了地勘隊伍，改善了職工的生活。

（一）地質勘查工作得到切實加強

近年內蒙古地質勘查工作呈現出爆發式增長的趨勢。2005年以來，自治區共投入各類地質勘查項目專項資金29億元， *** 投資的拉動效應、巨大的市場和良好的市場前景同時也吸引了近44億元社會資金投入到地質勘查市場。現在已逐步形成了以煤、鐵、有色金屬和貴金屬為主要礦種，公益性地質工作和商業性地質工作相互協調配合的地質勘查市場。三個地勘集團公司成立兩年來共承擔了各類地質項目2200多個，資金總額超過30億元，完成鉆探工作量300多萬米。形成了一批新的重要地質找礦成果。三個集團公司相繼發現和探明了白音華、烏審召、五間房、呼和諾爾等多處超大型和大型煤田，新增煤炭儲量3700多億噸。發現和評價了一批重要的礦產地，新增金屬量：金8.84噸，銀8282噸，銅27萬噸，鉛鋅317萬噸，鉬30萬噸，鐵2.3億噸。特別是拜仁達壩、維拉斯托銀鉛鋅多金屬礦，通過詳查均達到大型或超大型礦床規模。

（二）國有地勘單位改革取得突破性進展

內蒙古地勘單位改革從改革方案的出臺，到集團公司的正式運營，橫跨兩年多的企業化改革，突破了地勘單位體制性、結構性的障礙，強化了地勘單位適應市場的經營機制，激發了地勘單位蘊藏的生機活力，促進了地勘生產力的發展。按照現代企業制度建立起來的三大地勘集團公司積極探索建立現代產權制度，規范法人治理結構。在內部經營管理上，推進了“三項制度”改革，實行生產經營責任制，競爭上崗，績效掛鉤；改革分配制度，以崗位工資、績效工資、股權分紅為主，收入與業績、效益等貢獻掛鉤，調動了職工的積極性和創造性；對新組建的產業公司和各企業再投資公司，全部實行投資主體多元化，社會融資、職工入股。各集團公司還加強了對資本運營、礦權運作、項目籌劃、產業布局和發展規劃的管理，對整合重組的地勘單位和企業賦予經營自 *** ，建立了以資產經營責任制為核心的生產經營考核體系，重點考核經濟效益、發展速度、國有資產保值增值指標。同時各集團公司積極探索“探采一體化”的地勘工作運行新機制，初步形成了地質勘查、礦產采選、冶煉加工一條龍的產業鏈條，建立了可持續發展的延伸產業。內蒙古地礦集團利用掌握的資料和礦業權，向礦產開發業延伸，走出了一條勘查、開發、經營一體化的新路子。地礦集團通過采取自籌資金、社會融資、項目合作、集資參股等多種方式，先后建成花敖包特鉛鋅礦、拜仁達壩銀多金屬礦、油簍溝金礦等礦山，2006年銷售收入8億多元，實現利稅4億多元；2007年銷售收入20億元，實現利稅8億元。預計到“十一五”末期年總產值可達到100億～150億元，利稅30億元以上。

（三）地勘單位綜合經濟實力和市場競爭力顯著增強

改革激發了內蒙古地勘單位的活力，促進了內蒙古地勘經濟的快速發展。2006年三個地勘集團公司實現經營總收入36.62億元，同比增長了76.66%；其中經營性收入32.72億元，同比增長92.4%；實現利潤4.1億元，同比增長156%；上繳稅費2.8億元，同比增長133%；新增經營性資產6.1億元，同比增長79.4%。職工人均年收入1.95萬元，增長42%。同時地勘單位經營規模和經濟效益整體大為提高，2006年有18個院隊級地勘單位收入在5000萬元以上，其中9個單位的經營收入超過億元，1個地勘單位經營收入超過5億元；4個單位實現利潤超過了5000萬元，15個單位實現利潤超過千萬元。2007年三個地勘集團公司預計可完成年產值50億元，實現利稅10億元以上。三個地勘集團公司的經濟實力和市場競爭力大大增強。近年發展迅速的內蒙古地勘十院2007年礦業產值將突破10億元，成為北方地區產值更高、上繳利稅最多的地勘企業。自治區 *** 給內蒙古地礦集團提出了力爭到2015年打造成經濟總量達到100億美元的龍頭企業集團的宏偉目標。

（四）地勘隊伍在改革發展中保持了和諧穩定

自治區 *** 在設計改革方案時堅持“尊重歷史、照顧現實、統籌兼顧、循序漸進”的原則，提出了“三不變”、“老人老辦法、新人新辦法”“離退休人員和在職人員經費分開管理”等一系列行之有效的辦法和措施，切實維護了地勘職工的利益，消除了地勘單位干部職工的思想顧慮，取得了廣大職工的認可和支持。隨著地勘單位改革的不斷推進，內蒙古地勘單位干部職工的思想觀念發生了根本性的轉變，從被動觀望變為了積極主動參與。從地勘單位的反映來看，三個地勘局的干部群眾對自治區黨委、 *** 推進地勘單位內部企業化改革的思想認識有了質的飛躍，普遍認為，企業化改革符合實際，有利于地勘單位發展。地勘單位的同志認為，改革變以前的“甩包袱”為現在的“促發展”，得到了地勘單位的支持和擁護。近三年的企業化改革，始終保持了經濟發展、隊伍穩定、職工安心，從未發生職工 *** 案件。

三、借鑒與啟示

內蒙古地勘單位改革歷經數年努力，能夠取得階段性成效，根本原因在于， *** 統籌主導有力、目標方向明確、支持政策到位、符合建立適應社會主義市場經濟要求的地勘新體制、新機制的客觀要求。

（一） *** 統籌主導是推進地勘單位改革的組織保障

地勘單位改革是一項復雜的系統工程，必須有強有力的 *** 組織保障。內蒙古自治區領導認為，盡管地勘單位成建制企業化改革在全國尚無先例，尤其是在經濟欠發達地區率先推動地勘單位改革，可能會在行業內部引起震蕩。但是，不轉換機制，積重難返；不加快改革，就難以沖破體制性的障礙，搞活地勘單位。內蒙古自治區黨委、 *** 高度重視加強地質勘查工作和推進地勘單位改革，自治區領導親自掛帥，著力理順管理體制，協調落實改革政策，科學設計改革方案。確立了分步實施、穩步推進的指導思想。國土資源廳還專門成立地勘單位改革辦公室，抽調3名同志負責擬定政策、爭取政策，掌握了解改革動態，協助有關部門落實改革政策，為推動地勘單位改革發展提供了不可或缺的服務支撐和政策保障。自2003年開始，在自治區 *** 領導下，國土資源廳、財政廳、人事廳、機構編制辦公室、勞動和社會保障廳等部門密切配合，協調落實有關政策，形成了自上而下、領導重視、各方配合、上下聯動、齊心協力促改革的局面，保障了改革的順利進行。

（二）建立地勘新機制是企業化改革的根本目標

改革不能回歸舊體制，必須堅持改革的方向不動搖。時任內蒙古自治區主席的烏云其木格指出：“地勘單位要擺脫面臨的困境，只能轉換機制，深化改革，不改革沒有出路。”推進地勘單位企業化改革，不是甩包袱，根本目的在于轉換機制，增強地勘單位活力，解放和發展地勘生產力。內蒙古地勘單位改革的目標方向十分明確，就是堅定不移地推進地勘單位事企分開，堅定不移地推進地勘單位企業化改革，堅定不移地推進公益性與商業性地質工作分開運行，堅定不移地推進商業性地勘工作進入市場。內蒙古地勘單位改革的更大成效，在于通過改革，建立了適應市場經濟要求的地勘新機制，即在事企分開、剝離負擔的基礎上，通過轉換經營機制， *** 投資拉動，給予礦權等支持政策，促進了勘查開發有效銜接，引導和鼓勵地勘單位形成勘查開發良性循環機制，成為商業性地質工作和資源開發產業的市場主體。如在礦業權管理政策上，既支持地勘單位依法獲得礦業權，同時又限制“圈而不探”，規范其 *** ，目標是促進勘查開發。

（三）政策支持是地勘單位企業化改革的必要條件

按照“大改革給大政策、小改革給小政策、不改革不給政策”的原則，內蒙古自治區有關部門協調配合，支持措施到位，配套政策扎實，可操作性強。國土資源廳按照自治區黨委 *** 的要求，始終堅持“實事求是、循序漸進、加強指導、多做服務”的原則，做好地勘單位改革的組織實施工作。自治區 *** 要求地方 *** 、有關部門落實改革政策，在礦權設置和資源配置上扶持三大集團公司做大項目、做大產業。支持地勘單位優先取得自治區地質勘查項目，建立找礦突破激勵機制，鼓勵多找礦、找大礦，發展勘查、開發一體化產業。除了實行“三不變”政策、“老人老辦法、新人新辦法”、剝離辦社會職能、離退休人員經費單列管理等減輕負擔穩定隊伍的政策外，還給予投資支持、礦權支持、用地支持等政策，優先安排地勘單位承擔自治區地勘項目，支持地勘單位爭取礦權，促進形成勘查開發一體化，同時在有償出讓國家出資礦產地價款提取10%返還地勘單位用于支持地勘工作，給予經營用地等優惠政策支持。這些配套政策，為地勘單位推進改革，加快發展提供了強有力的支持。

（四）正確處理地勘改革、發展與穩定的關系是地勘單位改革的基本 *** 原則

考慮到地勘行業的特殊性及其歷史形成的體制性、結構性矛盾，內蒙古地勘單位改革堅持了尊重歷史、照顧現實、統籌兼顧、穩步發展的原則，突出以人為本，正確處理好改革、發展、穩定的關系，始終把握好企業化改革的力度、進度和職工的承受能力，確保了改革目標平穩推進。在切實解決好地勘單位歷史遺留問題的前提下，從內部管理體制改革入手，轉換經營機制，實施企業化管理，使地勘單位適應市場經濟，與市場經濟接軌，進一步激活內在活力，從而放開搞活地勘單位，壯大地勘產業經濟，逐步使地勘單位真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體，并為最終實現轉企改制創造了必要條件。

圖1 內蒙古事企分開運行的地勘管理體制示意圖

圖2 內蒙古國有地勘單位各類資金分開運行示意圖

圖2 內蒙古國有地勘單位兩類地勘工作分開運行示意圖

圖3 內蒙古自治區國有地勘單位人員管理示意圖

測繪資質證書變更法人代表怎么辦理？

測繪資質法人代表變更應提交的材料

一、測繪資質申請表一式兩份

二、附件材料（A4紙打印，以包書形式包裝成冊，每個小目錄用彩頁紙）

目錄內容

1、申請報告；

2、原測繪資質證書復印件；

3、變更后的單位法人證書（事業單位）；變更后的營業執照（企業單位）；

4、主管部門關于法人變更的文件及簡歷（事業單位）； 關于法人變更的文件及簡歷（企業單位）；

三、測繪資質申報系統電子文檔。

（上廣東省國土資源廳網站→ 測繪資質 →測繪資質申報系統 → 下載、安裝）

該系統后兩項（主管部門意見、附件）不用填。其中技術人員和儀器設備信息欄按現有的實際數量填（技術人員和儀器設備的附件不用掃描）。每個單位提交數據盤，并注明本單位名稱。

我欲成立測繪公司,如何開始?獎勵分不多如可詳細講解重金答謝

之一要到工商部門辦理營業執照，第二對照09年國家測繪局頒發的《測繪資質管理規定》（我可發發給你）中相關規定進行材料準備，到測繪行政主管部門（先到市級主管部門初審，一般是國土資源局，然后到省國土資源廳終審發證）申報《測繪資質證書》。初次申請一般從丁級開始。注冊資金丁級不得少于50萬元，丙級不得少于100萬元。業務范圍比較廣，主要還是從能源、城市規劃、勘察、交通、水利、地質等方面聯系。儀器投資按國產化計算約10萬元（含一臺全站儀、一臺水準儀、一臺繪圖儀及辦公電腦等）。最重要的是要具備一名測繪專業畢業并已有中級職稱（工程師）的資格證書。