江蘇省測繪條例

之一章　總則之一條　為了加強測繪管理測繪資質管理職能，規范測繪市場秩序，提高測繪為經濟建設、社會發展和國防建設的保障服務水平，促進測繪事業發展，根據《中華人民共和國測繪法》等有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。第二條　在本省行政區域內從事測繪活動、使用測繪成果，應當遵守本條例。第三條　縣級以上地方人民 *** 應當加強對測繪工作的領導，鼓勵測繪科學技術創新和進步，加強基礎測繪和編制、印刷、出版、展示、登載地圖的管理，促進地理信息共享，維護國家 *** 、安全和利益。第四條　省測繪局是省人民 *** 行使測繪行政管理職能的部門（以下簡稱省測繪行政主管部門），負責全省測繪工作的統一監督管理。

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設區的市、縣（市）人民 *** 負責管理測繪工作的行政部門（以下簡稱市、縣測繪行政主管部門）負責本行政區域測繪工作的統一監督管理。

縣級以上地方人民 *** 其測繪資質管理職能他有關部門按照職責分工，負責本部門有關的測繪工作。第二章　測繪資質資格與測繪市場第五條　從事測繪活動的單位應當依法取得測繪資質。個人和未取得測繪資質證書的單位不得從事測繪活動。

甲級測繪資質申請由省測繪行政主管部門轉報國務院測繪行政主管部門。省測繪行政主管部門負責乙、丙、丁級測繪資質申請的受理、審查和資質證書的發放，可以委托設區的市測繪行政主管部門受理測繪資質申請。

在測繪活動中直接從事技術設計、實地測量、制圖和建立地理信息系統等工作的專業技術人員應當按照國家規定取得相應的執業資格。第六條　測繪人員進行測繪活動時，應當持有測繪作業證件。

省測繪行政主管部門負責測繪作業證件的審核、發放和監督管理，可以委托設區的市測繪行政主管部門承擔測繪作業證件的受理、審核、發放、注冊核準等工作。第七條　測繪項目實行承發包的，應當遵守有關法律、法規的規定測繪資質管理職能；測繪項目承包單位依法將測繪項目分包的，分包業務量不得超過國家的有關規定，接受分包的單位不得將測繪項目再次分包。

使用財政資金五十萬元以上的測繪項目和依法必須進行招標的其他測繪項目，應當依照有關法律、法規的規定實行招標。涉及國家安全、國家秘密等不適宜招標的測繪項目可以不實行招標。測繪行政主管部門應當加強對測繪項目招投標活動的監督。

承發包的測繪項目可以實行監理制度。第八條　單項合同金額在五萬元以上的測繪項目的承攬單位應當在合同簽訂之日起十五個工作日內，將本單位測繪資質證書、項目技術設計書、合同文本的復印件報測繪項目所在地測繪行政主管部門備案。第三章　基礎測繪和其他測繪第九條　基礎測繪實行分級管理。

省測繪行政主管部門負責管理省級基礎測繪。省級基礎測繪包括：

（一）建立與更新全省統一的四等以上平面、高程控制網和空間定位網測繪資質管理職能；

（二）進行基礎航空攝影，獲取省級基礎地理信息的遙感資料；

（三）測制、更新1：5000、1：10000比例尺地圖、影像圖及其數字化產品；

（四）建設省級基礎地理信息系統，建立與維護數據庫；

（五）編制與更新全省行政區域圖；

（六）國務院測繪行政主管部門和省人民 *** 確定的其他基礎測繪。

市、縣測繪行政主管部門負責管理本級基礎測繪。市、縣級基礎測繪包括：

（一）建立與更新本行政區域內四等以上平面、高程控制網和空間定位網；

（二）測制、更新本行政區域內1：500、1：1000、1：2000比例尺地圖、影像圖及其數字化產品；

（三）建設本行政區域內基礎地理信息系統，建立與維護數據庫；

（四）編制與更新本級行政區域圖；

（五）省測繪行政主管部門和設區的市人民 *** 確定的其他基礎測繪。第十條　基礎測繪是公益性事業。縣級以上地方人民 *** 應當將基礎測繪納入本級國民經濟和社會發展規劃，并將基礎測繪所需經費納入財政預算。

省人民 *** 對經濟欠發達地區的基礎測繪可以給予必要的財政補助。第十一條　測繪行政主管部門應當按照基礎測繪的規劃、年度計劃和項目技術設計書組織實施本級基礎測繪項目。

基礎測繪項目技術設計書應當符合國家規范，通過專家論證。市、縣級基礎測繪項目技術設計書應當經省測繪行政主管部門批準。第十二條　省級基礎測繪成果更新周期不超過五年，市、縣級基礎測繪成果更新周期為三至五年。

經濟和社會發展較快的地區應當及時更新基礎測繪成果。

測繪地理信息局和建設局有什么區別

國家測繪地理信息局是國土資源部管理的主管全國測繪事業的行政機構。前身是國家測繪局，2011年5月23日，國務院辦公廳正式發文，國家測繪局更名為國家測繪地理信息局。調整后，其主要職責、內設機構和人員編制不變”。

其機構職責為測繪資質管理職能：

（一）起草測繪法律法規和部門規章草案，擬定測繪事業發展規劃，會同有關部門擬訂全國基礎測繪規劃，擬訂測繪行業管理政策、技術標準并監督實施。

（二）負責基礎測繪、國界線測繪、行政區域界線測繪、地籍測繪和其他全國性或重大測繪項目的組織和管理工作，建立健全和管理國家測繪基準和測量控制系統。

（三）擬訂地籍測繪規劃、技術標準和規范，確認地籍測繪成果。

（四）承擔規范測繪市場秩序的責任。負責測繪資質資格管理工作，監督管理測繪成果質量和地理信息獲取與應用等測繪活動，組織協調地理信息安全監管工作，審批對外提供測繪成果和外國組織、個人來華測繪。組織查處全國性或重大測繪違法案件。

（五）承擔組織提供測繪公共服務和應急保障的責任。組織、指導基礎地理信息社會化服務，審核并根據授權公布重要地理信息數據。

（六）負責管理國家基礎測繪成果，指導、監督各類測繪成果的管理和全國測量標志的保護，擬訂測繪成果匯交制度并監督實施。

（七）承擔地圖管理的責任。監督管理地圖市場，管理地圖編制工作，審查向社會公開的地圖，管理并核準地名在地圖上的表示，與有關部門共同擬定中華人民共和國地圖的國界線標準樣圖。

（八）負責測繪科技創新相關工作，指導測繪基礎研究、重大測繪科技攻關以及科技推廣和成果轉化，開展測繪對外合作與交流。

（九）承辦國務院及國土資源部交辦的其他事項。

建設局：縣（或設區）一級主管建設行業的行政部門。建設局與住建局是一個概念，只是稱呼不同而已，決定于當地 *** 編辦的機構命名。

其主要職能為：

（一）貫徹執行國家和省關于建設事業的方針、政策和法律、法規測繪資質管理職能；研究擬定全市城市規劃、村鎮規劃、工程建設、城市建設、村鎮建設、建筑業、住宅與房地產業、勘察設計咨詢業、市政公用事業的政策、規章實施辦法以及相關的發展戰略、中長期規劃、改革方案，并指導實施，進行行業管理測繪資質管理職能；

指導全市建設行業行政監察工作。

（二）指導全市城市規劃、村鎮規劃、城市勘察和市政工程測量工作；研究擬定加快全市城鎮化進程的發展戰略；指導全市城市規劃、村鎮規劃的編制與實施；

負責城市總體規劃的審查和市域城鎮體系的編制、報批工作；參與市土地利用總體規劃的審查；承擔對歷史文化名城相關的審查、報批和保護監督工作；參與重點建設項目的選址，核發建設項目選址意見書；負責市區建設項目選址意見書、建設項目用地許可證及建設項目規劃許可證的核發工作；

指導全市城市建設檔案管理工作。

（三）綜合管理全市建筑活動；規范建筑市場；指導和監督建筑市場準入、工程招標投標、工程監理、工程質量與安全；

擬定勘察設計、施工、建設監理和相關社會中介組織管理法規實施辦法并監督實施；

管理全市裝飾（含室內裝飾）行業；

組織協調建設企業參與市外工程承包的建筑勞務合作；

負責核發市城市規劃區建設項目施工許可證。

（四）指導全市城市建設和村鎮建設工作；指導全市城市供水、燃氣、市政工程、城市照明、城市廣告及設施、城市公共客運、園林、市容環境衛生、城建監察工作以及城鎮規劃區的綠化工作；

負責全市名勝區及其規劃的審查報批和保護監督工作；負責市城市規劃區供水、燃氣、市政工程及設施、公共客運、園林、城建監察工作。

（五）指導全市住宅建設和城鎮住房制度改革工作，負責全市房地產業行業管理；

規范房地產市場；管理房產總量；指導城鎮土地使用權有償 *** 和開發利用工作；

負責市城鎮住房制度改革實施方案和各項配套政策的擬定并監督實施；

指導住房公積金及其他房改資金的歸集、使用、管理；負責市城市規劃區范圍的房地產發證、交易等工作；

指導全市城市房屋拆遷管理工作。

（六）負責全市建設工程的勘察、設計、咨詢行業管理，規范建設工程勘察、設計、咨詢市場；

指導建筑智能化工作；監督管理城鎮及工業與民用建筑的抗震設計，規范實施抗震設計和施工；

指導城市地下空間的開發利用；負責一切工業建筑、民用建筑的工程造價、工程定額和費用標準管理。

（七）制定全市建設行業科技發展規劃和技術經濟政策；組織重大科研項目攻關和新技術、新產品的引進，制定行業教育發展規劃，指導行業教育培訓工作；負責建設行業執業資格管理。

（八）管理全市建設行業對外經濟技術合作；指導建設企業開拓省外、國（境）外建筑市場和房地產市場。

（九）負責局機關和下屬單位的人事管理、勞動工資、機構編制管理工作；

負責局機關和下屬單位的黨群、紀律檢查工作及工、青、婦、老干部工作。

（十）承辦市 *** 交辦的其他事項。

自然資源和規劃，職能是什么？

（一）履行全民所有土地、礦產、森林、濕地、水等自然資源資產所有者職責和國土空間用途管制職責。

（二）負責自然資源調查監測評價。貫徹執行自然資源調查監測評價測繪資質管理職能的指標體系和統計標準測繪資質管理職能，落實自然資源調查監測評價制度。

（三）負責自然資源統一確權登記工作。組織實施并指導監督各類自然資源和不動產統一確權登記、權籍調查、不動產測繪、爭議調處、成果應用測繪資質管理職能的制度、標準、規范。

（四）負責自然資源資產有償使用工作。貫徹執行全民所有自然資源資產統計制度測繪資質管理職能，負責全民所有自然資源資產核算。

（五）負責自然資源的合理開發利用。貫徹執行自然資源發展規劃和戰略，組織實施自然資源開發利用。

（六）負責建立空間規劃體系并監督實施。推進落實主體功能區戰略和制度，組織編制并監督實施國土空間規劃和相關專項規劃。建立國土空間規劃實施監測、評估和預警體系。

（七）負責統籌國土空間生態修復。牽頭組織編制國土空間生態修復規劃并實施有關生態修復重要工程。牽頭實施生態保護補償制度，制定合理利用社會資金進行生態修復的政策措施，提出重要備選項目。

（八）組織實施最嚴格的耕地保護制度。牽頭擬訂并組織實施耕地保護政策，負責耕地數量、質量、生態保護。組織實施耕地保護責任目標考核和永久基本農田特殊保護。

（九）負責組織編制控制性詳細規劃、歷史文化名城名鎮名村保護規劃、城市交通發展戰略、城市綜合交通規劃、風景名勝區規劃、鎮村布局規劃和村莊規劃等測繪資質管理職能；負責工程建設項目審批的規劃技術審查、規劃核實和批后監管工作。

（十）負責管理地質勘查行業和地質工作。組織編制地質勘查規劃并監督檢查執行情況。管理市級地質勘查項目。組織實施市重要地質礦產勘查專項。

（十一）負責落實綜合防災減災規劃相關要求，組織編制地質災害防治規劃并指導實施。組織指導協調和監督地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查。指導開展群測群防、專業監測和預報預警等工作。

（十二）負責礦產資源管理工作。負責礦產資源儲量管理及壓覆礦產資源管理。負責礦業權管理。

（十三）負責測繪地理信息管理工作。負責基礎測繪和測繪行業管理。負責測繪資質資格與信用管理，監督管理地理信息安全和市場秩序。

（十四）推動自然資源和規劃領域科技發展。制定并實施自然資源和規劃領域科技創新發展、人才培養規劃和計劃。

（十五）落實自然資源和國土空間規劃的方針政策、決策部署及法律法規執行情況進行監督檢查。

高分求青海省(青財綜字〔2004〕1055號)文件~急急急！

依法行政，加強測繪工作統一監管

作者： 出處： 發布：青海省國土資源廳科技信息中心 時間：2006-02-28

2005年11月26日，省十屆人大常委會第十九次會議修訂通過了《青海省實施中華人民共和國測繪法辦法》（以下簡稱“辦法”），自2006年1月1日起施行。這是關系到我省測繪事業持續健康發展的一件大事，是我省社會主義法制建設的一項重大成果，充分體現了社會各界對測繪事業的關懷和重視，標志著我省測繪事業進入了一個新的發展階段。

一、充分認識貫徹落實“辦法”的重大意義

測繪事業是經濟建設、國防建設和社會發展的基礎性事業，在全面建設小康社會的歷史進程中，測繪在維護國家安全與 *** 、推動國民經濟與社會信息化和實施可持續發展戰略等方面起著十分重要的作用。“辦法”是我省從事測繪活動和進行測繪管理的基本法律規范，是各類測繪單位及其從業人員從事測繪活動的行為規則，也是各級人民 *** 和各級測繪行政主管部門進行測繪監督管理和測繪行政執法的法律依據。新修訂的“辦法”強化了測繪工作的統一監管職能、明確了基礎測繪的法律地位，對測繪市場準入、加強地圖管理、增強公民的國家版圖意識等作了明確規定，完善了法律責任、加大了對測繪違法行為的處罰力度，為促進測繪事業順利發展提供了強有力的法律保障。貫徹落實好“辦法”，對于促進我省測繪事業持續健康發展，提高測繪保障能力和水平，滿足經濟建設和人民生活對空間地理信息日益增長的需求，推進測繪法制建設和測繪依法行政，加強測繪統一監管，規范測繪行為，具有十分重要的意義。

二、依法管理基礎測繪，不斷提高保障能力

“辦法”將基礎測繪列為專章，確立了基礎測繪分級管理及規劃、計劃、財政預算、成果更新等重要制度，充分體現了對基礎測繪的高度重視，為加強基礎測繪管理奠定了堅實的法律基礎。

依法編制并落實基礎測繪規劃和計劃。省測繪局已按照“辦法”的要求，會同有關部門編制“青海省‘十一五’基礎測繪規劃”，報省 *** 批準實施。州（地、市）、縣各級測繪行政主管部門也要根據各地社會經濟發展對基礎測繪的需求,依照“辦法”的規定及各級 *** 的要求，編制本行政區域的基礎測繪規劃。主動配合發展改革主管部門，認真組織編制基礎測繪年度計劃草案，依法將基礎測繪納入本級國民經濟和社會發展年度計劃及財政預算，并建立起相應的管理機制。

國家基本比例尺地圖是基礎測繪的重要組成部分。我國基礎測繪實行分級管理，其原則為：1∶2.5萬及以小比例尺地形圖和相應尺度的基礎地理信息系統數據庫建設，國家一、二等控制網建設，屬國家級基礎測繪范疇；1∶1萬至1∶5000比例尺地形圖和相應尺度的基礎地理信息系統數據庫建設，三、四等控制網建設，屬省級基礎測繪范疇；1∶2000至1∶500比例尺地形圖和相應尺度的基礎地理信息系統數據庫建設，屬州(地、市)、縣級基礎測繪范疇。各級測繪行政主管部門要按照分級管理的原則，依法做好基礎測繪的管理工作。提高測繪部門的公共服務水平。各級測繪行政主管部門要加強測繪成果檔案基礎設施建設，確保測繪成果數據的安全，同時，做好測繪成果的存儲、保管、維護和提供服務工作。努力實現基礎測繪成果的 *** 化服務，促進測繪成果的廣泛應用和社會化服務。

三、加強統一監管，大力推進依法行政

“辦法”明確規定測繪工作由測繪行政主管部門實行統一監督管理，充分反映了社會主義市場經濟發展的要求，強化了測繪行政主管部門的法定責任，也對測繪行政主管部門依法行政提出了新的要求。一是加強測繪資質、資格和作業證的監督管理。依法糾正測繪資質“證”出多門的問題，建立測繪專業技術人員執業資格制度，并與測繪單位資質管理相結合。二是加強測繪市場的監督管理。各級測繪行政主管部門要依法加強對重大測繪項目招投標的監督，規范測繪項目招投標行為，查處非法轉包和重復測繪行為。逐步建立測繪資質單位信用制度，對有不良記錄的測繪單位提出警告，對嚴重違法違規的測繪單位實行市場禁入。嚴厲查處房產測繪中存在的無證測繪、不執行國家房產測量規范、提供虛假房產測繪成果等違法違規行為，建立健全房產測繪成果鑒定制度。打破部門、行業壟斷和地區分割，引導測繪市場沿著統一、規范、有序的方向發展。繼續加強地圖市場的整頓與規范，加強宣傳教育，增強公民的國家版圖意識，繁榮地圖市場。三是加強測繪成果質量的監督管理。積極推動測繪單位開展質量保證體系認證，不斷完善內部質量管理制度。充分發揮測繪產品質量監督檢驗機構的作用。深入開展測繪成果質量監督活動，加強對重大工程測量成果質量的監管，保證重點工程建設的測繪成果質量。四是加強對測繪基準的監督管理，嚴格相對獨立平面坐標系統建立的審批制度。五是加強測繪成果和地理信息數據管理，開展測繪成果匯交和保密制度落實情況的檢查，貫徹實施《重要地理信息數據審核公布管理規定》，確保向社會發布的重要地理信息數據的準確性和權威性。六是加強測繪行政執法工作,切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。各級測繪行政主管部門要落實測繪行政執法職能，使執法機構的設置和人員配備與本部門的測繪行政執法職能相適應。加強執法人員的培訓，提高其綜合素質和執法水平，將依法行政基本知識和測繪法律法規學習考核與普法結合起來，定期組織學習和考核，并把考核情況作為各單位推進依法行政，加強隊伍建設的重要指標。建立清正廉潔高效的測繪行政執法隊伍。七是強化測繪行政執法監督。各級測繪行政主管部門及其工作人員的一切執法行為必須符合法律法規規范，切實做到依法辦事。嚴格執行《中華人民共和國行政處罰法》的規定，完善行政處罰程序，規范行政處罰文本，建立和完善行政處罰聽證制度，確保行政處罰決定的合法性，保障當事人的合法權益，建立和推行行政執法責任制和評議考核制，明確行政執法職責，層層分解逐級監督。建立行政過錯追究制度，對違法行為和消極不作為而造成重大后果的必須依法追究有關人員的責任。建立政務公開制度，公開辦事依據，公開辦事程序，公開辦事標準，公開辦事結果，簡化程序、提高效率，為行政管理相對人提供優質服務。

四、強化措施，保證“辦法”的順利實施

“辦法”能否貫徹落實好，關鍵在于措施是否有力。為此，各級測繪行政主管部門一要提高認識。要以黨的十六大和十六屆五中全會精神為指導，從實踐“ *** ”重要思想、推進依法治國方略、維護社會主義法律尊嚴、牢固樹立和全面落實科學發展觀的高度，認真做好貫徹落實“辦法”的各項工作。在貫徹落實“辦法”工作中，要認真貫徹胡 *** 總書記關于“加強測繪統一監督管理和基礎測繪工作”的重要指示，緊緊抓住當前測繪發展的機遇，加快實現測繪由注重行政管理向依法管理轉變。一是各級測繪行政主管部門要把貫徹落實“辦法”作為測繪依法行政、推動測繪事業發展的一項重要工作來抓。充分發揮測繪工作在全面建設小康社會過程中的基礎性作用，努力開創測繪工作新局面。二要抓好學習、宣傳。守法執法的前提是知法、懂法。要繼續深入地抓好“測繪法”和“辦法”的學習宣傳工作。要采取靈活多樣的方式，使學習宣傳工作收到實效。要積極爭取當地 *** 的領導和支持，主動匯報工作、反映情況。要結合本地實際情況，研究制定貫徹落實“辦法”的具體措施。三要做到從“辦法”的貫徹落實與職能到位相互促進。要在法律賦予職責的基礎上進一步貫徹青編辦發〔2003〕135號“關于明確全省州（地、市）縣測繪管理機構隸屬關系的通知”精神，在州、地、市、縣國土資源部門落實測繪行政管理職能，扭轉州（地、市)、縣級測繪管理工作缺位、工作不落實的局面，使測繪行政職能有機構管，有人負責。

總之，各級測繪行政主管部門要把貫徹落實“辦法”作為測繪依法行政，推動測繪事業發展的一項重要工作來抓，從而充分發揮測繪工作在全面建設小康社會過程中的基礎性作用，努力開創測繪工作新局面。