淺談如何做好鄉村建設規劃

1、鄉村產業在空間的落地和建設指引

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鄉村產業的發展是鄉村的關鍵淺談城鄉規劃編制與實施，之前鄉村往往做了很多產業的研究淺談城鄉規劃編制與實施，但是絕大多數并沒有在空間落地，沒有具體建設指引，沒有規劃。產業的研究與規劃落地，形成兩張皮。比如申報場具體放哪里，在哪里搭建大棚，在哪里放牧，在哪里種植，哪里保護山林，都沒有落到空間實處。

2、農村人居環境是鄉村規劃的重點

鄉村的產業需要 *** 的引導，產業真正的發展更多靠市場去推動，農村公共環境卻是 *** 應該重點提供的，因此鄉村規劃的主要工作對象是鄉村人居環境。

農村人居環境所涉及的垃圾用什么模式收集、清運和處理、污水怎么處理或利用、基礎設施用什么標準或選型、鄉村風貌用什么風格、綠化的樹種和數量等多方面的內容都是我們鄉村規劃的工作重點。

3、加強空間和土地的精細化管理

鄉村個體小，分布散，土地情況復雜，有各種不同用地，如集體建設用地、宅基地、耕地、林地、坡地等，這些用地都需要是具體的在空間的研究、精細的管控、用途的指引，需要具體在土地的落實，需要精細化、準確化的管理。

4、針對鄉村建設的熱點

當前鄉村建設需要什么內容，就是我們規劃的重點。要具有針對性，實效性和實用性。農村建什么，我們重點規劃什么，讓我們的規劃與建設結合起來，以需求為導向。一些不著急，未來要發展的事情，可以先放一放。

農田怎么整治，農村住房怎么建、溝渠邊坡用什么材料、橋梁用什么形式、大棚、村莊入口怎么布置、村內道路用什么材料、樹木花草怎么栽、路燈選用什么形式……還要針對村內的綠化、村入口、村中心、公共服務設施，村內道路、曬谷場等。

5、指導具體的設計和建設

傳統的城市規劃是成體系成建制的規劃，往往側重宏觀，但是在鄉村規劃中需要大量的中觀規劃來指導微觀的設計和操作。

中農富通長三角在鄉村規劃中，既要考慮產業研究，也需要產業在空間上落地，具體的產業項目、產業內容進行具體指導和定位，包括規模、建設方向等。

淺談如何做好城市規劃與土地規劃銜接

一、兩個規劃不協調的主要表現 1、地方 *** 以及相當多的規劃編制單位，在編制總體規劃時單一強調目標導向，有些目標過高過遠。 2、地方 *** 急功近利，盲目擴大地盤，致使土地管理失控。而土地利用規劃也沒有實現預期目標：由于土地利用規劃的目標太單一，在保護耕地的單一目標和發展經濟的綜合目標之間，地方 *** 往往更偏向于發展；信息不對稱，用地指標一刀切，致使真正需要耕地用來發展的地區因為遠遠不夠只有犯規，發展機會較少的地區因地多而浪費。 3、從根本上說是體制問題。科學性不夠、實施不好、規劃之間不銜接等，是各種規劃共同的問題，從根本上說是體制問題。土地規劃和城市規劃銜接不好，反映了中央和地方的關系。土地規劃是5級規劃，有一個指標控制，所以地方規劃首先要反映中央的意圖。但是就城市規劃而言，由各個城市按照國家法律政策的要求編制，不排除很多地方單位完全按照地方 *** 的意圖去編制規劃。 二、兩個規劃不協調的原因分析 一是編制歷史不同。城市規劃在我國產生較早，在長期的實踐中，積累了豐富的經驗，吸收借鑒了古今中外許多優秀的規劃理論和 *** ，規劃的科學性、可操作性比較強。土地利用規劃20世紀80年代才在全國范圍內開展編制工作，規劃中主要用地指標由上至下分解，對實際發展用地的需求考慮不充分，造成土地利用總體規劃滯后于城市總體規劃。 二是考慮問題的出發點不同。城市規劃是綜合研究分析城市的性質、規模和空間發展形態，按照市場經濟條件下城市發展的客觀規律編制，從城市需要出發，著眼于發展，重在解決城市空間布局問題，統籌安排城市各項建設用地。土地利用規劃從土地供給出發，以上級下達的非農業建設用地控制指標為前提，切塊用于城市建設，重在“控制”，在各方面都對城市建設用地給予嚴格限制，不得突破上級下達的指標。 三是規劃范圍不同。土地利用總體規劃范圍比城市規劃的范圍大，它要對規劃區內（包括城市用地）全部土地的利用結構及其空間布局（包括城鎮體系的用地布局）做出安排，而城市總體規劃則著重對城市建設用地做出安排。在土地利用上，城市規劃和土地利用總體規劃是點和面的關系、局部和整體的關系。 四是規劃統計口徑不同。人口和用地規模都是兩個規劃最基本的規劃依據和指標。兩項最基本指標的不統一，造成了統計口徑的不一致。在人均建設用地上，城市規劃不考慮規劃期年耕地水平和規劃目標年耕地保有量，土地規劃則分為城鎮居民點用地指標和農村居民點用地指標，為保證耕地總量動態平衡，建設用地總量與均量都受到耕地保有指標的限制。 五是編審程序不同。兩個規劃的編制、審批都是 *** 行為，都經專家評審后報批。在評審報批前，城市規劃要有方案論證、 *** 會議研究、人大審議等環節，而土地規劃一般只經 *** 辦公會討論。 1、建立統一的規劃空間體系。規劃打架其實是一個很嚴重的問題。如果是兩個規劃不協調，開發商可以說我符合這個、不符合那個，另外一個說我符合那個、不符合這個，都是對的。國外的空間規劃都是一個體系，從大到小、從國家到區域，相互銜接，層次關系清晰。而我們由于部門管理的側重點不同，規劃之間相互矛盾。城市總體規劃是綜合性規劃，土地利用總體規劃是綜合性的還是專項的？如果是專項的可以去保護農田、保護生態用地，如果是綜合性的，都這樣定，能不能發展到一起？應該建立一個統一的空間規劃體系，按照從大到小的層次去梳理。 2、協調需要共同努力。土地利用和城市規劃兩者在審批權限、分類體系、編制技術路線上有差異，但在銜接上沒有大問題。堅持可持續發展戰略，統籌城鄉發展，正確處理好人口增長、資源合理開發利用和保護生態環境之間的關系，是兩個規劃銜接的總基礎。而具體的銜接是：規劃指導思想、目標要銜接；土地分類、建設用地標準要銜接；對城鄉結合部的交叉點問題要共同研究；重視跨區域、跨流域的規劃。實際上，無論是城市規劃也好，還是土地規劃也好，現在的問題非常多，但是好多問題不在于規劃本身，而是規劃之外的因素，需要其他方面共同努力。 3、把握好彼此的角色和作用。城市規劃與土地利用規劃的銜接非常必要，關鍵是要把握好彼此的角色和作用。城市規劃應該說更側重于規劃市區的科學合理的布置，甚至于深化到城市的設計、建筑藝術層面，更多地強調技術層面的合理性。土地總體規劃主要涉及農用地轉用計劃和土地開發整理（含復墾）計劃兩個指標，應更多地強調保護土地資源，對保障措施提出意見。因此，兩者的銜接首先要落實到規劃的編制階段。在審批和實施的過程中也要銜接，在一個坐標系里面來研究問題、形成共識，落實管理的規則。目前我們的做法是：保證按時序實現規劃；城市土地和規劃部門共同開展區鎮鄉鎮的土地利用規劃和鄉鎮規劃，用途管制和規劃實施步調一致；搭建平臺、信息共享；兩個部門共用一套衛星資源，共同介入規劃和土地實施管理；嘗試建立城市空間資源利用效果反饋系統。 4、改變目標導向，建立長效合作機制 .現在我們要轉變觀念，城市規劃首先要考慮資源約束，尋求集約緊湊的布局模式，強調內涵發展，千方百計杜絕形象工程。土地規劃要重新審視目標。從城市的科學合理布局、交通運輸功能之間的聯系出發合理確定城市化布局，其中免不了要占一部分耕地。我們要承認這個現實，因地制宜制定土地規劃。對于科學合理的發展需求，不管是城市還是農村，都應該給予支持、及時滿足。與此同時，要建立相應的約束和考核指標，盡可能擠掉水分和泡沫，提高土地利用的效率。另外，兩個規劃也好、兩個部門也好，要經常溝通、互相探討，建立長效的合作機制。 1、要盡快制定全國的城市發展戰略。目前，這一輪城市總體規劃還是一個過渡，因為先天不足，所謂先天不足是沒有一個全國性的發展戰略來指導各個城市的發展。所以我覺得國家應該認真研究全國的城鎮發展戰略，同時跟全國土地利用規劃很好地結合起來。 2、必須要用經濟手段調控。各個城市擴大規模的主要驅動力是經濟利益，控制不住的原因是沒有采用經濟手段。發達的地區要想發展，占地的話，就要付出更多的經濟代價，補償到發展不夠好、或者需要保護的地區。 3、加大土地開發和土地整理工作（含復墾），實現占補平衡。同時，要切實做好劃區定界，使土地利用總體規劃順利實施，各項規劃指標得以落實，基本農田全部落實到田塊，確保基本農田不被占用。 4、土地利用要堅持有保有壓、區別對待的基本原則。進一步發揮土地利用計劃的調控作用，在嚴格控制農用地轉用的同時，嚴格控制新增建設用地總量；在強化計劃對用地審批調控的同時，強化計劃對實際用地的調控；在強化計劃執行過程監管的同時，加強計劃執行結果的評估考核。要嚴格控制新增建設用地總量，凡不符合規劃、沒有用地計劃指標的，不得批準用地，杜絕超計劃批地、用地；要認真落實新修訂的禁止類和限制類項目用地的規定，切實控制工業用地，禁止別墅類房地產開發、高爾夫球場、黨政機關和國有企業事業單位新建培訓中心等項目用地。同時，要統籌安排土地利用計劃，在堅持建設用地總量控制的前提下，優先保障重點基礎設施和產業政策鼓勵發展的建設用地需要，積極為民生項目建設提供用地保障。 5、要以貫徹實施《城鄉規劃法》為契機，依法開展規劃效能監察，并針對存在的問題開展專項整治。城鄉規劃效能監察領導小組辦公室也要將貫徹實施《城鄉規劃法》和土地利用總體規劃作為效能監察工作的重點工作，著力推進城市規劃依法行政。同時，將貫徹實施《城鄉規劃法》、土地利用總體規劃的情況與城鄉規劃效能監察績效考核結合起來。完善績效考核指標體系，將貫徹實施的有關具體要求納入指標體系，定量、定性分析執行情況。要認真開展城鄉規劃和土地利用規劃效能監察績效考核工作，納入對地方黨政主要領導（一些地方的城市規劃和土地利用規劃是通過地方黨委常委會研究后或地方黨委一把手首肯后，再提交 *** 常務會研究，而責任追究只是 *** 的領導）和分管領導以及相關責任單位（部門）領導的績效考核的重要內容，作為對他們升遷、降職、處罰（包括刑事）的重要依據。 6、要培養一批懂既城市規劃，又懂土地管理的專業隊伍，負責對該地區土地利用規劃和城市規劃進行研究。

“一村一大”畢業論文和小城鎮建設論文

淺談小鎮城發展中應注意的問題

作者： 冷列新 學號：1736004400631

義寧鎮是一塊物華天寶之地。華東大電網110萬伏高壓輸電線路把義寧的山城變成了不夜城淺談城鄉規劃編制與實施，工農業生產已進入了電氣化淺談城鄉規劃編制與實施；地面設施完善，城區的寧紅大橋和修江大橋把城北商業區與城南開發區、工業區和贛北大市場聯為一體；省道柯龍線縱貫境內、油路直達南昌、九江、武漢、長沙等大中城市，擬建的出縣境二級公路自義寧鎮東北部穿插而過；程控 *** 、移動 *** 全部開通， *** 、傳真均可通向世界各地；文化教育、衛生醫療機構配套齊全，小學36所、中學5所、幼托事業15家、醫院3所、有線電視和調頻廣播普及千家萬戶，山城人民的文化生活豐富多彩；地下埋藏著豐富的礦產資源，現已探明的礦藏有金、鎢、釩、石煤、瓷土、石灰石等十余種，其中石煤含量達12億噸、石灰石含量達56億噸、瓷土可產1100萬噸；有林面積14.2畝，林木蓄存量19.1萬立方米，桃里片區四面青山，環抱著5000余畝無公害優質稻生產基地；海拔1100多米，四季如春的眉毛山頂載著5000畝肥沃的土地大有開發為奶牛、山羊養殖、藥材和云霧茶種植基地的潛力；縣辦寧紅、康順、神茶、紅山、絲綢等五大集團公司盛產寧紅保健茶、減肥茶、神茶、耐熱瓷炊具、白廠絲、精煉植物油等名特產品馳名中外。

改革開放以來，義寧鎮經濟發展迅速，異軍崛起，1999年全鎮工農業總產值實現2．6個億元，財政收入連續四年創全縣一類鄉鎮之一名，99年財政收入達到845.33萬元。農民人均收1800元，連續四年獲縣表彰的綜合先進單位稱號。鎮辦企業20家，總產值已達2.1個億元，其中工業產值1.6億元。形成了以建筑建材為龍頭，帶動竹木、食品加工業和第三產業全面發展的格局。個體工商戶和私營企業涌現出了2200多家，其中年產值100萬元以上的有43家。農業經濟在調整中穩步發展，農業產業結構逐步趨于合理，科技含量不斷提高，現已培育了八個特色經濟示范基地村：即黃田、安坪、南橋、良塘的蔬菜生產基地；走馬、蘆塘、良塘等村的山羊飼養基地；西茗村的生豬生產基地；下路源、福灣、崗上、南橋等村的水果生產基地； 桃里片區生姜生產基地；吳都、湘竹村蠶桑生產基地；崗上、眉毛山的藥材基地；西茗、湘竹、茶舍村的香菇生產基地。特色農業和訂單農業已呈現發展好勢頭。

我們提出完善老城區，提升南城區，決戰良塘區工作目標，城建工作如火如荼，但是，在對發展小城鎮的認識和實踐上，也存在著一些誤區和不容忽視的問題。有的認為建設小城鎮就是把農民變成市民，圈地、搞市政建設；也有的理解為發展小城鎮就是"縣改市"，"縣改區"、"鄉改鎮"。有的不從實際出發，盲目攀比，一哄而上，亂鋪攤子，結果市場建起來了，卻"有場無市"，造成資源浪費；有的忽視調查研究，不重民意，不按經濟規律辦事，搞"政績工程"、"形象工程"，結果決策失誤，搞成"爛尾"工程；有的僅靠動員行政力量，搞小城鎮經濟建設，忽視了市場機制的運作，結果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經濟帳，忽視經濟、社會和環境的協調發展，不注重社會效益、生態效益和長遠利益，對小城鎮的可持續發展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮的發展就要走彎路，經濟建設就要遭受損失。因此，正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神，理清建設和發展小城鎮的思路，對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。

一.認真研判小城鎮建設具有重要的戰略意義

改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉鎮企業的蓬勃發展，農村小城鎮建設成為我國城鎮化建設更具活力的組織部分和主導力量。30年來，農村建制鎮的數量擴大了近15倍，發展到了19060多個。目前，我國的農村城鎮化正處在加速發展時期。農村小城鎮是我國城鎮體系中層次更低，數量更大的群體，它處于城市之尾，農村之首，起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農業人口，增加城鎮人口的方式有效地解決工農兩大產業間的利益失衡問題，還可以擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。因此，加快農村小城鎮建設具有十分重要的意義 。

1、加快發展農村小城鎮建設，有利于促進我國城市化進程

中國未來城市的城市化發展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農村城市化共同推進的道路，即在發展大中城市的同時，有計劃地推行農村城市化，重點建設好一批縣城鎮和中心鎮，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農村城市化，整體城市化將難以實現。因此，加快農村小城鎮建設既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。

2、加快發展農村小城鎮建設，有利于促進鄉鎮企業的發展

鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業為農村經濟的發展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉鎮企業規模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法實現相應的聚集效益。通過小城鎮的發展，使目前分散的部分工業企業積聚到小城鎮，實現生產要素的合理流動和資源的更佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，加快發展步伐，走有中國特色的農村工業化道路。同時，農村企業轉變增長方式，走可持續發展的道路，是發展農村經濟必須面對的重要問題。發展小城鎮可以加強對資源利用的規劃管理，并實現資源優化配置和規模經營，有利于轉變鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業的經濟增長方式。

3、加快發展農村小城鎮建設，可以有效地轉移農業剩余勞動力，促進農業現代化進程

目前不僅有1億多農業剩余勞動力等待轉移，而且數量每年還在增加。理論研究及客觀實踐已經證明依靠大中城市吸納農村剩余勞動力的能力有限。而鄉鎮企業由于正在發生增長方式的轉變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發展農村小城鎮，可以促進鄉鎮企業尤其是第三產業的發展，可以有效地轉移剩余勞動力。

農村小城鎮通過吸納農業剩余勞動力，使土地相對集中，這為農業適度規模經營和提高勞動生產率創造了前提條件。另外，農村非農產業的進一步發展可以為農業采用先進的、大型的農業機械設備提高機械化水平。同時，小城鎮建設為農村職業教育、科技推廣應用創造了條件。這將有利于農業生產、管理的科學化。

4、加快發展農村小城鎮建設，能夠促進農村小康的早日實現

小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標也是多方面的。應包括社會結構、經濟發展水平、人口素質、生活質量、社會分配結構、社會秩序等多方面的內容。小城鎮建設可以集中相當多的文化、教育、科技、衛生、體育、信息和服務事業。這對于提高農村人口生活質量，促進鄉村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。因此，農村小城鎮建設不僅可以通過促進工業化、商品化而為農村實現小康提供物質基礎，而且也可以推動農村精神文明建設，提高農民生活質量，從而推動農村小康的全面實現。

二、加快小城鎮建設的政策措施和建議

建設和發展小城鎮是一項艱巨、復雜的系統工程。農村小城鎮在農村經濟發展具有多項功能，是當前和今后較長時期農村改革和發展的重要任務。如何建設和發展小城鎮是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農村小城鎮建設必須采取以下措施：

1、解放思想，樹立發展是富民建鎮的之一要務

中國發展小城鎮有許多有利條件，也有許多不利因素，更大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十六大精神為指導，大膽解放思想，不斷深化改革。當前，加快發展小城鎮建設,必須提高以下幾種認識：一是始終堅持發展是富民興鎮的之一要務。積極引導干部、群眾認識生產力，掌握資本；挖掘生產力，積攢資本；發展生產力，增加資本；擴大開放，引進資本。要積極引導農民進鎮做工、經商、辦企業。一切以發展辨是非，以發展評得失，以發展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。學習先進經驗，"先干不爭論，先試后評論，先做再議論"，弘揚"敢闖敢試，敢為人先，勇于創業"的精神。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發展，讓實踐作結論。堅持正確的，完善不足的，引導扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創新不跟風，依靠不依賴，引導不誤導，使大家立足鎮情心系群眾，開拓創新，大膽實踐，把思想集中到發展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發展私營個體經濟。三是給農民以國民待遇。對一些小城鎮的戶口一律放開，只要有固定住所、穩定工作和固定收入的都可以在城鎮人戶、就業、入學、勞動保障等，對進城農民一視同仁。 四是一切堅持"三個有利于"。在農村解放思想的落腳點是加快發展，促進農民致富，促進小城鎮建設。解放思想的具體行動則表現為一切堅持"三個有利于"為標準，即有利于生產力的發展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮經濟實力的不斷增強。堅持千政策、萬政策，引導群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領導群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標桿、做事的標準、干事的標尺，解放思想就有形化、具體化了，經濟發展、小城鎮建設就有了思想基礎。

2、用科學規劃作為發展小城鎮的奠基工程

小城鎮的發展不能靠搞運動和行政命令，要依靠市場機制的作用，農民進小城鎮要靠市場吸引。但是，小城鎮不是完全自發能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮建設上要有規劃。小城鎮規劃要體現高起點、可持續。高起點、可持續的規劃可以使城鎮健康有序地發展，而目光短淺的規劃會給老百姓和社會留下無盡的遺憾和痛苦。所以，在編制和完善城鎮發展規劃中，首先，要提高規劃的科學性。從根本上說城鎮化水平是由經濟發展水平決定的，沒有農業經濟和工業經濟的發展，以及市場流通的活躍，就不可能有農村城鎮化。同時，城鎮發展還受人口、資源、地理環境等自然條件的制約。因此，發展小城鎮，要有合理的布局和分工，重點發展有潛力的縣城和縣域中基礎好、發展潛力大的中心鎮。要按照市場經濟的需求，因地制宜，因勢利導，立足優勢，突出特色，規模適度，注重實效，科學確定小城鎮的經濟布局和市場定位，走集約式城鎮化道路。城鎮規劃應同本地區經濟社會發展戰略及長期規劃相銜接，以使小城鎮成為聯接廣大小集鎮、農村與大中小城市的紐帶，形成較強的推動經濟發展的聚集效應和擴散效應。其次，要注重規劃的超前性、協調性。城鎮建設規劃關系農村現代化的百年大計，必須面向未來，面向現代化，要體現地方特色，突出時代感和文化底蘊，有適度的超前性。要以可持續發展思想為指針，堅持高起點、高標準，統一規劃，適度超前；同時，又要全面協調、合理布局、抓住重點、量力而行，分步實施。其中包括經濟、社會、生態環境的協調，各產業發展與基礎設施的協調，城鎮功能的健全、規模適度、空間的合理分布、以及物質文明和精神文明的協調等。第三，要加強規劃的指導性、可操作性。制定規劃要以"農村工業化，農業現代化，農村城鎮化、城鄉一體化"作為基本發展目標，建立完善的規劃編制與實施的管理制度，健全規劃成果的專家審查制度，制定保證規劃得以實行的措施和法規，確保規劃具有科學性和可行性，并綜合運用經濟、法律和行政手段，嚴格依規建設，有序發展。使小城鎮建設適應城市化和社會化大生產及現代生活的要求，邁上新臺階。第四，要體現特色和精品意識。特色是小城鎮可持續發展的動力。縱觀城鎮發展的歷史，越是有特色的城鎮，知名度越高，發展越快。小城鎮建設必須增強精品意識，追求自己的時代特色和地方風格，構筑自己的鮮明特色和品位，形成獨特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。如果每個鄉鎮都是一張面孔，千篇一律，那么就會出現"走了一村又一村，村村像城鎮；走了一鎮又一鎮，城鎮像農村"的狀況，整個小城鎮體系將失去生機和活力。所以，各個鄉鎮要根據本地資源條件、自然景觀、鄉風民俗、經濟發展水平、歷史人文背景、區位特征等進行創新性的開發，揚長避短，發掘特色，培植特色，科學定位，體現個性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅游則旅游，實行各具特色的工業興鎮、農業產業化興鎮、旅游興鎮、商貿興鎮、歷史文化名地興鎮。

3、以合理布局、突出特色為發展小城鎮的根本措施

發展小城鎮，首先遇到的是城鎮布局問題，即城往哪里建淺談城鄉規劃編制與實施？我認為：一是根據區位優勢來布局。在大城市周邊地區，要按照產業和人口的合理分布，適當發展一批衛星城鎮。在沿海發達地區，要適應經濟發展較快的要求，完善城鎮功能，提高城鎮建設水平，更多地吸納農村人口。在中西部地區，應結合西部大開發戰略，重點支持區位優勢和發展潛力比較明顯的小城鎮加快發展。二是適應產業發展需求來布局。在一個城鎮里，功能區要嚴格區分。工業區、商業區、住宅區、行政區等要避免混雜，有條件的城鎮在功能區之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設立商業生活街或休閑自然風景區等。 每個小城鎮在分布上應弱化行業劃分的分散格局，強化經濟區域優勢，形成有瓜菜的、有水果的、有商貿的、有旅游的、有飲食服務的集散中心，一鎮一品，形成區域經濟中心。三是依據歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發展小城鎮的重要依托。其次是突出特色的問題。如果一個小城鎮在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業化、專門化的效率，就會在別的小城鎮和城市強有力的競爭中衰落。因此，小城鎮的發展，要根據城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀，立足比較優勢，揚長避短，突出特色，在"個性"上下功夫，開發拳頭產品，選準項目，培育發展主導產業，走以市興鎮、產業立鎮之路，形成自己的獨特優勢，走出一條各具特色的發展道路。以龍頭企業為主體，發展加工主導型小城鎮；以農業產業化為對象，發展主導型小城鎮；以專業市場為依托，發展市場主導型小城鎮；以旅游、文化資源為依托，發展旅游開發主導型小城鎮；以地理集散為依托，發展交通樞紐型小城鎮；以吸引外資為重點，發展開放主導型小城鎮；以農業科技革命為動力，發展科技主導型小城鎮等。

4、加強精神文明建設，把小城鎮建設成為培養新型市民的大學校

社會主義社會是全面發展、全面進步的社會，社會主義現代化事業是物質文明和精神文明協調發展的偉大事業。物質文明是社會主義現代化的基礎，因而經濟建設這個中心必須牢牢把握，不可動搖，但精神文明如果搞不好，物質文明也會受到破壞，實現社會主義現代化就會成為一句空話。我國的基本國情除了地大物博外，還應看到人口眾多、素質較低的現實情況。這個問題在農村表現得尤為突出。全國約有多半數人口居住在農村，受過高等教育的寥寥無幾，受過中等專業教育的也是少數，而多數文盲、半文盲集中在農村。我們必須清醒地認識到，這是我國城市化、現代化的一大難題，是農村城鎮化、現代化的更大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯產承包責任制那樣，大力加強小城鎮的精神文明建設，把小城鎮建設成為培養和教育新型市民的大平臺。

三、正確認識建小城鎮建設的基本情況及存在的問題

加快小城鎮建設，既是解決農村富余勞動力的重要途徑，也是解決“三農”問題、促進城鄉社會經濟發展的必由之路。

1、首先要以農民就業和增收為目標，以產業為依托，實現業興城富

加快農村城鎮化步伐，必須圍繞農村剩余勞動力實現持續、穩定、永久轉移這個中心，著力實現“三個轉變”。即在發展途徑上，由過去先建城鎮后興產業，向以產業為支撐、實現業興城富轉變。在發展布局上，由過去的遍地開花分散發展，向重點推進、梯度延伸轉變；在產業轉移方式上，由過去就鄉鎮工業抓鄉鎮工業結構調整的思路，向用城鄉統籌的思路去推進鄉鎮工業的升級換代轉變。

2、發展小城鎮在具體運作方式上要與全面發展農村經濟相結合農村城鎮化，實際是農村經濟全面發展的過程，脫離了農村經濟的全面發展，小城鎮建設就成了無源之水，無根之木。建設小城鎮，必須注重以農村產業結構調整提升小城鎮，以鄉鎮企業夯實小城鎮經濟，并以所有制改革為契機，促動小城鎮成為二三產業的集中地、農村剩余勞動力的轉移地、農村商品和生產要素的集散地。具體運作方式上，要做到四個結合，即把發展小城鎮與農村產業結構調整相結合；把發展小城鎮與鄉鎮企業二次創業相結合；把發展小城鎮與發展非公有制經濟相結合；把發展小城鎮與突出地域特色相結合。

3、發展小城鎮的突破口要著力排除城鄉二元結構的體制性障礙。黨的十八大報告提出：“消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，當務之急是要在就業、工資、社會保險等方面，消除對農民工的歧視，使農民真正融入城市和社會。”實踐證明，從20世紀50年代中期形成的城鄉“二元”管理體制，制約了“三農”問題的解決，延緩了農村城鎮化進程。改變這種“城鄉分治、一國兩策”的“二元”社會結構，必須改革完善現行的戶籍制度、土地制度、金融制度和鄉鎮行政管理制度，為小城鎮建設提供配套的制度保障。

總之，發展小城鎮，是發展農村的重要抓手，是促進社會主義新農村建設的重要途徑，是我國實現小康社會和社會主義現代化的主要途徑，我們一定要持續的堅持科學的發展下去，科學建設下去。

城鄉規劃法意義

一 強調城鄉綜合規劃

《城鄉規劃法》最重要的改變是更加注重城鄉統籌。它不僅包括城市規劃、鎮規劃，也包括鄉規劃和村莊規劃，這意味著城鄉二元的體系被打破，城鄉規劃進入一體化的新時代。

該法的頒布標志著城市與鄉村的關系不再停留在 *** 政策上，而是從法律意義上給予了城鄉統籌發展思想的定位。

在具體內容上，《城鄉規劃法》對城鄉管理的強化很大程度上反映在協調城鄉規劃布局上。

城鄉空間布局對于城市規劃，是最核心的內容。如何理解呢？以一座城市規劃為例。其規模比較大，周邊有山有水，城市只是中間的平原部分，山水及周邊土地不屬于城市范圍。按照舊的城市規劃法，城市規劃考慮的只是城市邊界內的規劃范圍，城市之外的區域，即使是近鄰的區域也是規劃法覆蓋不到的，城市之外區域執行的是國務院村鎮建設管理條例，所以城鄉規劃被人為分割成兩層，即二元化。但是城市并不是孤立存在的。新的城鄉規劃法實施后，城與鄉的邊界范圍就模糊了。按照城市規劃法規定，大城市是指城市和近郊區非農業人口50萬以上的城市。農村人口不作為確定城市規模的指標。例如一個市有500萬人，城區人口只有50萬，按舊法的概念它就只能算作中等城市，但就新法而言這樣的城市就是大城市了。兩部法律完全是不一樣的概念。城鄉規劃法取消了城市邊界的界定，也就取消了農業人口和非農業人口的界限，以后將會有戶籍等相關適應法規和配套政策陸續出臺。因此，這種影響將是根本性的。。

二 將人居環境建設作為目的之一

《城鄉規劃法》與《城市規劃法》相比，另外一個最重要的變化是把人居環境建設提升到法律的高度。

《城鄉規劃法》第1條明確規定：“為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，制定本法”。這不僅僅是增加了幾個字那么簡單，而是將過去的實體空間規劃提升到以人為本的居住環境建設層面。

而且由此可以明確，改善人居環境已經成為《城鄉規劃法》的重要立法目的之一，其重要法律地位得以確立。而且，還明確規定了一點，改善人居環境的工作是由城鄉規劃管理部門來做，這是非常本質的改變。也可以理解為人居環境建設已變成了 *** 的責任。

在具體要求上，城鄉規劃符改變了城市規劃法為規劃編制而規劃的指導思想，強調城鄉規劃要與經濟、社會、環境等協調發展融合在一起，這也為建設和諧人居環境提供了一個良好的契機。簡單的說，以前的城市規劃法是擺在那里讓有關部門去執行，現在的城鄉規劃法在內容上是互動的，城鄉規劃“紙上畫畫，墻上掛掛”的被動局面將得到改變。城鄉規劃法遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，將自然與歷史文化遺產保護作為城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容，并提出了保持地方特色、民族特色和傳統風貌等要求。

當然，城市建設有一定的周期，城鄉規劃法對人居環境的影響不會立竿見影，真正發生變化應該是實施一段時間之后。

三 為城市未來的發展掃除了障礙，提供了更大的空間

原有的《城市規劃法》為新區開發和舊城改造專設了一章（見第三章），對新區開發作了專門的規定。回顧我國開發區的建設歷程，我認為這也是起到積極作用的，在當時需要以經濟發展為龍頭帶動城市的發展，以經濟發展為核心。但是，經濟開發區更大的失敗就是浪費了土地。現在土地是最寶貴的資源，18億畝生存底線已經比較接近。

而新法取消了這一內容，明確||地規定城市規劃區范圍之外，不得設立各類城市開發區和城市新區。顯然，取消此項有三大作用。首先，有助于城市規模的健康發展。新區開發與舊城改造結合得不好，也不能成為一種城市發展的主流模式。其次，這樣做有助于節約土地，對于增加城市的活力會有幫助。開發區占地多，生活設施不完善，缺乏活力。第三，有助于城市復合發展。

在城市性質的界定上，新法做出了一個極有利于城市發展的決定。按照《城市規劃法》第19條規定，城市規劃編制時首先要對城市性質進行明確定位，繼而對城市產業結構調整產生影響。而隨著經濟發展的多樣化和交叉化，實際上產業發展越來越難以明確定性，比如IBM作為計算機生產是屬于第二產業，而作為電子綜合服務的提供商則是第三產業范疇。在新的《城鄉規劃法》中，不對城市性質作清晰的規定，這將對城市未來的發展預留了更大的彈性空間。

四 強化監督職能， *** 將對城市建設和房產開發的調控將更有力

關于城鄉規劃實施內容，原來在《城市規劃法》中只有11條，不到1頁篇幅，新法則設置了專門章節，包括18條內容，占到2頁半篇幅，內容非常充實。為什么增加了這么多內容呢？以前的城市規劃法對房地產開發土地要素控制不是很嚴，現在城鄉規劃法對各個程序，比如選址許可證、工程規劃許可證的程序都有了非常明確的要求，包括鄉村的建設規劃許可證，城鄉建設的全過程都有具體的要求和規范，沒有空白點。此外，各個城市制定細則，沒有統一，現在也都有了明確|| 的標準。這樣將有助于 *** 主導城市發展的規模、方向、速度，調控城市建設和房地產開發。

由于以前不是特別清晰的監督制度，原來的規劃與市場結合得很弱，導致城市規劃滯后于開發，現在提了很多具體的要求了，更加有法可依了，有助于城市以規劃為龍頭引領城市發展。這是一種巨大的進步。

淺談如何加強城市建設與管理

建設與發展現代城市是帶動社會發展淺談城鄉規劃編制與實施的大戰略淺談城鄉規劃編制與實施，是實 現中國特色的城市化道路的正確選擇。21世紀又是實現城 市發展集中化、人本化、生態化的世紀，因此，大力發展 城市建設就成了我國當前社會改革的一項重要任務，城市 建設在數量擴張上取得了顯著成績。積極穩妥地推進城鎮化，注重提高城鎮化質量，科學規劃城市群規模和布局，是推動城鄉發展一體化的需要。在推進城鎮化過程中，城市建設規劃起著龍頭作用。近年來，城市建設的違法違規現象時有發生，如：城市規劃隨意更改、不按照規劃許可進行建設、未取得規劃許可就建設等等，并有愈演愈烈之勢。不但嚴重影響了市容市貌和城市投資環境，破壞了城市發展的健康肌體，同時衍生了一系列影響社會和諧穩定的問題，理應引起高度重視。

1 、切實加強規劃管理，充分發揮規劃的龍頭引領作用

規劃是建設和管理的根本依據，是保障城市功能格局有序發展的重要基礎。省委高度重視規劃工作。縣 *** 為貫徹落實省里總體部署，適應吉林統籌城鄉發展的新形勢，深入實施《吉林省城鄉總體規劃》，進一步擴大城區建設規模，高效配置城區空間資源，完善城區功能，促進縣級經濟社會的可持續發展，依照相關法律、法規，結合本區實際，在2005年分區規劃的基礎上，明確了“ *** 組織、專家咨詢、部門合作、公眾參與、科學決策”的修編原則，該規劃充分考慮了時代進步的要求和我縣經濟社會發展的實際情況，在適度超前的前提下，堅持規劃時序性、可操作性原則，對我縣今后的發展進行了較為準確的定位，對城區的分區功能予以了合理的界定和設計，較好地體現了重慶市城鄉總體規劃對我縣功能定位要求和我縣發展轉型特點。在今后實施過程中，必將切實發揮其在城市建設中的引領作用。一是要堅持“先規劃、后建設，無規劃、不建設”的原則，保證建設服從規劃、建設按規劃進行。二是要加強規劃實施的監督管理，實行“規劃一張圖、管理一本法、審批一支筆、建設一盤棋、實施一道令”，保證規劃執行的嚴肅性。三是要加強規劃體系建設，當前在認真執行城市總體規劃的基礎上，要把規劃工作的重點放在各類專項規劃、控制性詳規和修建性詳規的編制上，為完善城市服務功能提供配套。

2、 提速基礎設施建設和城市開發，全力打造城市建設的精品工程

當前我縣城市建設特別是基礎，轉載請保留此標記。 設施建設正如火如荼進行，以“五縱五橫”為骨干的城市道路建設取得了新進展；完成了園林綠化建設；全面實施“藍天、碧水、綠地、寧靜”四大行動；公廁、垃圾站的建設、污水處理、市容環境綜合整治等工作順利推進；城市的保障服務功能也進一步提高。但按照我縣的發展定位，要打造生態和諧宜居區，還要進一步做好以下工作：一是要進一步加大基礎設施建設投入，加快“五縱五橫”建設步伐，加強城市供排水、污水處理、生活垃圾處理以及公廁等的建設，不斷配套完善城市功能。二是要積極推進建筑設計和建筑風格的創新，堅持高起點規劃，高標準建設，打造精品工程，突出城市的地方特色和文化內涵。加大環境污染治理，深入推進伏牛溪河等河道綜合治理，做足水的文章，美化人居環境。四是要把房地產開發同舊城改造結合起來，加快舊城改造步伐，提升城市建設的檔次和形象。

3、 積極探索城市資產經營的有效途徑

城市建設必須堅持多元化融資的方向，大力推進投融資體制改革，逐步建立以 *** 投入為主的多元化城建投融資體制。一是要加強融資平臺和誠信體系建設，積極探索城建融資的有效途徑，更大程度地吸引開發性金融參與市政基礎設施建設。 二是要放寬準入限制，積極推進市政基礎設施的市場化經營。借鑒市內外等地的經驗，通過采取bot等方式，吸引有實力、會經營的企業參與市政基礎設施建設。三是要切實發揮城 *** 司在 *** 融資中的核心作用，通過投資經營、借款、擔保等方式，建立新型的城市建設投融資體制及貸款運作機制，提高 *** 的融資能力。四是要加強 *** 對土地市場的壟斷管理，堅持經營性用地的招拍標出讓，努力形成土地開發利用保障城市建設的良好格局。進一步完善城市建設規劃立法。目前違法違規建筑在法律地位上處于模糊狀態，建議在《城市規劃法》中明確規定違法違規建筑的定義，明確統一的界定標準，這將有利于進行統一管理；建議在《物權法》中承認建造人對違法違規建筑原材料上存在動產所有權，在被依法拆除之前可以享有相關權利。這樣有利于緩解各方壓力，均衡各方利益。與此同時， *** 要加快完善相關配套制度和措施。

加大對違法違規建設的監督管理和執法力度。違法違規建設不是單一的土地、建設、規劃管理問題，而是一個復雜的社會問題，要客觀分析違法違規建筑的特點與趨勢，建立長效監管機制。一是齊抓共管，綜合整治。建議由 *** 牽頭，各有關部門和鄉鎮、街道等基層單位參加，切實加強領導，落實管理責任，建立齊抓共管的綜合整治機制。二是區別對待，分層處理。對于已經用地審批而受規劃控制的違法違規建筑，確實符合建房條件且建后自用的違法違規建筑、新搭建的違法違規建筑等，采取不同處理措施。三是加大對城市規劃的透明性與實用性的宣傳，增強居民群眾的規劃意識、法制意識和城市意識。四是健全監督 *** ，強化日常巡查監督，做到早發現、早制止，早上報、早查處。

4 、大力推進管理創新，著力構建規范管理的長效機制

城市發展“三分建、七分管”。城市越發展，越需要加強城市管理工作。當前，我縣城市管理工作才剛剛起步，還需要做大量的工作。一是要創新城市管理體制，加大城市管理綜合執法力度，進一步推進城市管理由多口管理向歸口管理轉變。二是要盡快研究制訂加強城市綜合管理的辦法，為構建規范管理的長效機制奠定基礎。三是要深入推進數字化城管和智能交通體系建設，不斷探索高效管理的新途徑。四是要以創建“國家園林城市”和市級“文明城區”、“衛生城區”為契機，深入開展環境衛生和交通、市場秩序專項整治活動，為廣大市民營造良好的工作生活和發展環境，提高城市管理水平。五是要加強市民意識的教育和培養，努力在全社會形成“城市管理，人人有責”的濃厚氛圍。

根據“可持續發展”要求，必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發展特色經濟、改善生態環境三個方面開展城鎮規劃建設工作，用科學規劃、分類指導、突出重點、有序推進的發展思路，努力強化中心城市功能，提高城鎮集聚能力和建設水平，積極發展小城鎮，形成以城帶鎮、以鎮帶村、整體協調發展的格局。

對城鄉規劃的認識和理解

淺談對城市規劃淺談城鄉規劃編制與實施的認識

淺談對城市規劃的認識

城市規劃顧名思義淺談城鄉規劃編制與實施，其淺顯的概念或者認為是規劃城市淺談城鄉規劃編制與實施，而后上了專業導讀課之后淺談城鄉規劃編制與實施，有了更加深刻的認識淺談城鄉規劃編制與實施，城市規劃的專業定義為:研究城市的未來發展、城市的合理布局和管理各項資源、安排城市各項工程建設的綜合部署。在中國，城市規劃通常包括總體規劃和詳細規劃兩個階段。

城市是由原始聚落到村落再到城邦，而城邦形成后到了之一次工業革命后的小型城市，開始了擁有住宅區、工業區、商業區及行政區的完整的城市體系，再到后來第三次技術革命之后城市的功能日益完善，文化區，服務區等等諸如此類的城市分區的形成，這也標志著人類已經步入了一個更加文明的時代。

而中國，這個擁有五千年博大文明的古國，也隨經濟的發展出現了城市，城 ，廓也，'郭'意味著中國百姓，而‘廣’意味著將其聚集到一起建立一個比‘家’這個單位更大更廣的聚落，市，交易，交易市一中以自己不需要的物品與別人不需要而自己需要的物品交換，用現代的話說就是互通有無。中國古代的城市規劃學說散見于《考工記》、《商君書》、《管子》、《墨子》等典輔之中。《考工記》確定了“都”、

“王城”和“諸侯城”的三級城邑制度，用地的功能分區和道路系統等;《商君書》論述了某一地域內山陵丘谷、都邑道路和農田土地分配的適當比例，以及建城、備戰、人口、糧食，土地等相應條件。

中國古代城市規劃強調戰略思想和整體觀念，強調城市與自然結合，強調嚴格的等級觀念。這些城市規劃思想和中國古代各個歷史時期城市規劃的成就，集中體現在作為“四方之極”、“首善之區”的都城建設上，著名的北京城就是典范，紫禁城為中心，其他宮門，形成了眾星拱月的建筑局面，象征這皇權的至高無上，

戰爭、經濟、人口、遷移、這些種種的原因使得城市不斷的擴大(假設)，人口的流動，而這些都使得城市用地不得不重新或者大部分的變動，這就產生了城市規劃。

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