城鄉規劃法對于城鄉規劃的要求？

之一，上位規劃體現了上級 *** 的發展戰略和發展要求。按照一級 *** 、一級事權的 *** 層級管理體制，上位規劃代表了上一級 *** 對空間資源配置和管理的要求。因此，下位規劃不得違背這些原則和要求，并要將上位規劃確定的規劃指導思想、城鎮發展方針和空間政策貫徹落實到本層次規劃的具體內容中。

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第二，上位規劃代表了區域整體利益和長遠利益。隨著我國城鎮化和城市發展呈現出 *** 化、區域化的發展態勢，單個城市將在更大范圍內受相關城市和區域發展的影響和制約。上位規劃從區域整體出發，編制內容體現了整體利益和長遠利益，下位規劃不得違背上位規劃確定的保護原則和規模控制，要落實實行空間管制的區域，進一步深化和細化保護要求和保護措施。

第三，上位規劃有助于協調和解決城鄉之間的矛盾和問題。上位規劃全局性、綜合性、戰略性、長遠性更強，更加重視城鄉區域協調有序發展和整體競爭力的提高；在整體發展的同時更強調資源和環境保護，限制單個城市進行不利于區域整體的開發活動，實現可持續發展。上位規劃從區域視野出發，制定各城鎮必須遵守的發展建設行動準則，有利于減少下位規劃在資源分配和布局上的矛盾和沖突，有利于解決單個城市解決不了、解決不好的問題。

按照完善社會主義市場經濟體制的要求，要合理劃分中央和地方經濟社會事務的管理責權，屬于全國性和跨省(自治區、直轄市)的事務，由中央管理。屬于各地行政區域的地方性事務，由地方管理。按照上述要求，在下一層次規劃不得違背上一層次規劃的原則下，還應注意明確各級 *** 在組織編制和審批城鄉規劃、實施城鄉規劃方面的權力和責任，實現清晰的一級 *** 、一級事權。中央 *** ，省級 *** ，市、縣 *** 依法行使各自的規劃管理事權。上級 *** 應將規劃的重點放在關系整個行政地域發展的戰略性、全局性的內容上，通過規劃，加強對地方資源和生態環境的保護，加強對區域性基礎設施布局的約束和引導。在同級行政單元內，要明確局部規劃不得違背總體規劃的原則。在近年的城市規劃建設實際工作中，個別城市在制定近期建設規劃和詳細規劃時，突破城市總體規劃確定的建設用地規模和范圍，不符合城市總體規劃要求的近期建設規劃和詳細規劃指導開發和建設，導致城市發展建設無序進行，亂占濫用土地，嚴重損害了城市規劃的依法行政。因此，法律規定下位規劃必須符合上位規劃的要求，是保證城鄉規劃權威性、嚴肅性，保證城鄉規劃依法行政，保證城鄉發展和建設科學有序進行的

四川省城鄉規劃督察辦法

之一條　為加強城鄉規劃行政監督，維護城鄉規劃的權威性和嚴肅性，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律、法規的規定，結合四川省實際，制定本辦法。第二條　本辦法所稱城鄉規劃督察，是指省人民 *** 對下級人民 *** 及其有關部門編制、審批、修改、實施城鄉規劃的行政監督方式。第三條　省人民 *** 向下級人民 *** 派駐的城鄉規劃督察員（以下簡稱“督察員”），負責對派駐地城鄉規劃工作進行督察。第四條　省城鄉規劃主管部門負責全省城鄉規劃督察管理工作并每年向省人民 *** 報告督察工作情況。第五條　城鄉規劃督察工作應當以有關法律、法規和依法批準的各類城鄉規劃為依據，堅持依法辦事、客觀公正、實事求是、有錯必糾的原則。第六條　省人民 *** 派駐的督察員履行督察職能所必需的工作經費，由省財政全額撥付。第七條　城鄉規劃督察包括以下內容：

（一）市（州）城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃以及各類專項規劃的編制、審批、實施和修改是否符合法定權限及程序；

（二）近期建設規劃的編制、審批、實施和修改是否符合法定權限及程序；

（三）國有土地使用權出讓中規劃條件的確定是否符合城鄉規劃、法定權限及程序；

（四）建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的核發是否符合法定權限、許可要件及程序；

（五）城鄉規劃編制單位是否符合國家規定的資質和法定要求，是否超越資質等級許可范圍從事城鄉規劃編制工作；

（六）歷史文化名城名鎮名村、世界自然（文化）遺產地、風景名勝區、國家及省傳統村落的保護、建設及管理，是否符合相關法律、法規和法定規劃；

（七）變更已核準的建設項目規劃條件是否符合城鄉規劃、法定權限及程序；

（八）村鎮建設管理是否符合城鄉規劃、法定權限及程序；

（九）城鄉規劃主管部門或者 *** 確定的相關行政執法部門，查處違反城鄉規劃的行為是否符合有關法律、法規的要求；

（十）法律、法規規定應當進行城鄉規劃督察的其他事項。第八條　城鄉規劃督察以督察員駐點督察為主，省城鄉規劃主管部門可以根據工作需要開展專項督察、專案督察、巡察等，采用衛星遙感、航空測量等現代技術，輔助城鄉規劃督察工作。第九條　城鄉規劃督察應當采取以下方式進行：

（一）列席派駐地城鄉（城市）規劃委員會會議；

（二）列席派駐地人民 *** 及有關部門召開的涉及城鄉規劃、世界自然（文化）遺產地保護規劃、風景名勝區規劃、國家及省傳統村落保護發展規劃及歷史文化名城名鎮名村保護規劃內容的有關會議；

（三）對建設項目城鄉規劃行政許可實施情況進行監督；

（四）對建設項目進行現場督察；

（五）巡察派駐地的世界自然（文化）遺產地、國家級和省級風景名勝區、國家以及省傳統村落和歷史文化名城名鎮名村的規劃實施情況；

（六）巡察派駐地的村鎮建設情況；

（七）聽取有關單位和人員對規劃督察事項的說明；

（八）調閱或者復制涉及城鄉規劃事項的文件和資料；

（九）接受涉及城鄉規劃問題的舉報、投訴，調查了解有關情況。第十條　市（州）規劃主管部門主要負責人離任審計，應當征詢督察員的意見。第十一條　對違反城鄉規劃的行為，督察員應當及時向派駐地人民 *** 或者有關部門提出督察意見，必要時發出《城鄉規劃督察意見書》并抄報省城鄉規劃和監察主管部門。第十二條　派駐地人民 *** 及相關部門應當對照《城鄉規劃督察意見書》，在15個工作日內將整改意見書面反饋督察員，并抄報省城鄉規劃主管部門。督察員應當及時跟蹤監督整改情況，并報省城鄉規劃主管部門。第十三條　當地人民 *** 及相關部門對城鄉規劃督察意見有異議的，可以向省城鄉規劃主管部門提出申訴。第十四條　省城鄉規劃主管部門應當向社會公布城鄉規劃督察內容、舉報 *** 或者信箱。

督察員派駐地人民 *** 或者城鄉規劃主管部門應當為督察員提供必要的工作條件，及時通報有關城鄉規劃的重要情況，通知列席有關城鄉規劃督察內容的會議。第十五條　督察員應當符合下列條件：

（一）熟悉城鄉規劃等有關法律、法規和方針政策；

（二）具有較強的責任感，能夠堅持原則及忠實履行職責；

（三）具有城市規劃或者相關專業本科以上學歷，從事城鄉規劃、建設、管理工作10年以上；具備注冊規劃師或者相近專業高級技術職稱，從事城鄉規劃、建設、管理工作5年以上。

省城鄉規劃主管部門應當會同相關部門制定聘用督察員的具體辦法。

如何維護城市規劃嚴肅性

1、堅決維護城市規劃城鄉規劃編制修改嚴肅性的權威性。《固原市城市總體規劃(2011-2030)》和各縣縣城總體規劃經自治區人民 *** 批準已經實施。各地在總體規劃的基礎上城鄉規劃編制修改嚴肅性，加快城市控制性詳規和專業規劃的編制城鄉規劃編制修改嚴肅性，加快中心鎮、幸福村莊的規劃編制。推進城鎮化工作會議出臺了《關于加快推進城鎮化進程的實施意見》，填補了我市全域城鎮化方面系統性文件的空白。對于已經出臺的規劃，要維護其權威性與嚴肅性，不能擅自修改，不得隨意變更。要建立健全規劃質量審查機制、決策機制，完善決策程序和審批程序，保證項目建設按城市規劃進行。加大對城鎮規劃區的管控力度，堅決查處違法違章建筑，強化城市科學化管理，確保規劃的剛性執行和全面實施。

2、切實加強城市規劃執行的監督檢查。要加強城市規劃執行的社會監督和輿論監督，公開程序和內容，引導公眾積極參與規劃編制，增強公眾參與意識和監督意識。要對城市規劃執行加強監督，建立城市規劃執行長效機制，形成事前把關、事中監督、事后檢查的工作機制，把城市規劃執行納入科學決策與管理之中，做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”。通過嚴格的程序，嚴明的紀律，嚴謹的作風和強有力的執行力，推動城市建設按規劃來做，努力創造固原更加美好的明天。

規劃的科學性權威性和嚴肅性這三性有沒有先后的講究

　規劃是龍頭，是城市發展的總綱，也是城市建設的藍圖，城市管理的依據。它是帶有戰略性和全局性的基礎工作，具有前瞻性、科學性。維護城市規劃的權威性和嚴肅性直接關系到城市發展的質量和品位，關系到經濟、社會、資源、環境的協調發展，關系到廣大干部群眾生活質量的改善提高，關系到城市整體功能的發揮和核心競爭力的提升。加快推進城鎮化進程，必須重視城市規劃管理工作。近年來，隨著各項事業深入發展，我市城鎮化建設也進入快車道。人們對城市規劃管理工作有了新的認識，也提出新的要求。市委、 *** 高度重視城市規劃工作，站在新的高度，科學謀劃固原城鎮化發展，切實維護城市規劃的權威性和嚴肅性，提高了城市規劃管理水平。

牢固樹立的意識。規劃的失敗是更大的失敗，規劃的浪費是更大的浪費，規劃的腐敗是更大的腐敗。我們在探索城鎮化建設的道路上，由于規劃體系不健全不完善、規劃執行隨意性大等問題，造成重復建設和巨大浪費，教訓深刻，彌足殷鑒。固原是新興城市，城鎮化質量和城鎮化率較低，要實現建成寧南區域中心城市和西部地區生態園林、文化旅游城市的目標，仍然面臨著十分艱巨的任務。要切實轉變發展理念，不能拿城市規劃擺樣子、當幌子，紙上畫畫、墻上掛掛。要牢固樹立按城市規劃辦事的思想意識，提高按城市規劃辦事的能力和水平，有序推進城鎮化建設深入進行。

堅決維護城市規劃的權威性。《固原市城市總體規劃(2011-2030)》和各縣縣城總體規劃經自治區人民 *** 批準已經實施。各地在總體規劃的基礎上，加快城市控制性詳規和專業規劃的編制，加快中心鎮、幸福村莊的規劃編制。這次全市推進城鎮化工作會議出臺了《關于加快推進城鎮化進程的實施意見》，填補了我市全域城鎮化方面系統性文件的空白。對于已經出臺的規劃，要維護其權威性與嚴肅性，不能擅自修改，不得隨意變更。要建立健全規劃質量審查機制、決策機制，完善決策程序和審批程序，保證項目建設按城市規劃進行。加大對城鎮規劃區的管控力度，堅決查處違法違章建筑，強化城市科學化管理，確保規劃的剛性執行和全面實施。

切實加強城市規劃執行的監督檢查。要加強城市規劃執行的社會監督和輿論監督，公開程序和內容，引導公眾積極參與規劃編制，增強公眾參與意識和監督意識。要對城市規劃執行加強監督，建立城市規劃執行長效機制，形成事前把關、事中監督、事后檢查的工作機制，把城市規劃執行納入科學決策與管理之中，做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”。通過嚴格的程序，嚴明的紀律，嚴謹的作風和強有力的執行力，推動城市建設按規劃來做，努力創造固原更加美好的明天。