包頭市2021到2035城市規劃

新“藍圖”繪至2035年

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2018年我市將啟動新一輪城市總體規劃修編。在新一輪的城市總體規劃(2021-2035)編制工作中，我市將創新規劃理念、注重統籌協調、優化空間布局、完善城市功能、提升城市品位、挖掘城市內涵，傾心繪制和實施以人為核心的宜居宜業現代化城市規劃藍圖。

按照總體規劃編制新要求，我市今年將運用新理念、新 *** ，正式開展新一輪城市總體規劃(2021-2035)編制工作。積極開展中心城區城市風貌與“多規合一”有效銜接等問題研究，立足呼包鄂榆城市群和我市發展實際，全面完成總規實施評估；著眼解決我市發展不平衡不充分問題和“城市病”問題，聚焦城市發展目標和發展戰略，高起點、高質量規劃城市規模和空間布局，科學配置生產、生活、生態等資源要素，有效對接“一帶一路”、呼包鄂協同發展等戰略規劃，力爭于10月底前提出《包頭市城市總體規劃(2021-2035)》初步成果，明年三季度全面完成總規修編任務。

與此同時，我市今年還要做好控規和專項規劃編研。研究在城市總體規劃和控制性詳細規劃之間增加一個規劃層次，落實總體規劃要求，指導控制性詳細規劃。強化控制性詳細規劃評估修編，先期重點對南海片區、新都市區等50平方公里區域進行控規修編；以“解決中心城區交通擁堵問題，提升城市宜居度”為宗旨，繼續深化完善《包頭市中心城區交通發展戰略及交通改善實施規劃》《包頭市市政網建設規劃》等專項規劃，并在未來五年內對包頭交通狀況進行常態化分析和研究；優先安排交通基礎設施的關鍵通道、關鍵節點和重點工程，合理配置醫院、商圈等區域周邊的停車設施，方便群眾出行。

傳統城市規劃理念、 *** 的不適應、對城市規劃相對失效的影響有哪些

城市規劃既非純人文也非純技術的科學，它似乎是一系列學科的相互疊加和交叉。這種特性決定了工程技術與城市文化在城市規劃中同樣重要。既要正確區別，又要有效銜接。目前的問題在于城市規劃缺少選擇性，沒有從規劃實踐上對人文和技術一視同仁，過死的政策概念和規劃死杠混淆和制約了城市文化發展的規律。僅僅用技術手段規劃出來的東西卻缺乏足夠的文化力度；而不是技術層面上的城市文化，城市特色文化卻在規劃中被忽視掉。應該從城市文化，城市特色文化方面加以考慮的，而沒有得到考慮。而技術層面上的東西卻一直備受重視。在城市規劃中城市規劃的科學性很強，但在實際規劃中城市規劃卻脫離實際。究其原因以唯一的缺少選擇的規劃理念來規劃城市是不科學的，不現實的和脫離實際的。城市規劃不是一個封閉的單元體系，是需要用不同規劃手段加以協調的系統工程，單純用唯一的、純技術手段得到城市選擇性的問題無疑是一種膚淺的認識。城市規劃要有文化規劃和特色規劃，關鍵在于城市規劃的多選擇性和協調性，在城市規劃中選擇適當的手段和 *** 去協調技術指標，使工程技術與城市文化，城市特色文化有效地銜接，是城市剛性規劃唯一方案得以改變的最有效的 *** 。

所以說，選擇性是系統的城市規劃思維方式的基石，但中國傳統的城市規劃卻始終缺少必要的選擇性。當前中國傳統城市規劃所面臨的困境是由許多方面的原因造成的，但傳統城市規劃過程中缺少多種選擇性的精神和彈性的思維方式也是重要的原因。

以往的城市規劃實踐表明由于城市規劃缺乏選擇性在規劃實施過程中出現了特色危機等一系列問題，而特色城市建設和世界名牌城市建設亟需對城市規劃做出創新的選擇，傳統剛性的城市規劃不能適應特色城市建設和世界名牌城市建設的需要了。創新的規劃 *** 將成為新階段特色城市規劃的發展方向。在富有選擇性的城市規劃中，城市文化規劃，城市特色文化規劃已經成為一種全新的規劃理念。具有創新性和系統性，從而能夠為特色城市建設和世界名牌城市建設提供更優化的規劃方案。

城市規劃必須把城市看成是—個社會發展的復雜統一體，其中的各種行動和思想都是有機聯系的。城市規劃的選擇性就是強調要用有機聯系、時空統一的觀點來理解城市，既要重視物質環境，更要重視文化和城市特色文化，要把城市的文化和城市特色文化落實到特色城市建設和世界名牌城市建設的目標上來。這是城市規劃的創新思想精髓。

當前應該打破城市規劃僅僅是建設規劃的概念，城市規劃更應該深入研究城市文化和城市特色的問題，充分發揮城市規劃對城市歷史文化保護、城市特色文化空間布局的協調作用，通過城市規劃促進特色城市建設和世界名牌城市建設的發展。

現有法定規劃已越來越不能適應特色城市建設和世界名牌城市建設的發展需要了，規劃缺少剛性與選擇性的有機結合，傳統的城市總體規劃由于單一模式僵化死板，缺乏足夠的彈性和適應性，已不能適應現階段特色城市建設和世界名牌城市建設的發展需要，必須用新的理念和 *** 改革城市總體規劃的編制 *** 和內容。在新一輪城市規劃 *** 的編制中要本著可選擇性和更優化方案的基礎上，實現城市文化規劃和城市特色文化規劃的創新。

城市規劃的宏觀調控作用主要表現在哪些方面?

對加快推進寶山城市化進程編制新一輪城鄉規劃，積極發揮城市規劃宏觀調控作用的思考

作者：[admin]

周建軍

（上海市寶山區規劃管理局）

[摘 要] 本文以進入城市化加速發展與質變的寶山戰略發展機遇期的背景為切入點，結合上海及世界城市化發展的特征和客觀要求，有針對性地提出編制新一輪城鄉規劃了在寶山快速城市化時期發揮城市規劃宏觀調控作用的價值和意義。

[關鍵詞] 城市化；城市規劃；宏觀調控

新世紀我國發展既面對良好的發展機遇，又不得不正視嚴峻的挑戰，這種機遇和挑戰都具有開放性和世界性。

在可以預見的未來，人類社會將具有以下特征：全球經濟一體化的加速；高科技、高新技術迅速發展并對社會經濟生活產生更加廣泛而深刻的影響；政治格局的多元化；文化發展的多元化；城市化的繼續推進，全球人口中城市人口將超過一半并繼續增加；可持續發展更加深入人心并成為各國發展戰略；發達國家與發展中國家在發展中的差距進一步擴大，發展中國家是否能加速發展，仍然是生死悠關的大事。城市是人類文明史的偉大產物，列寧指出：“城市是經濟、政治和人民精神生活的中心，是前進的主要動力”。21世紀是城市的世紀，在人類歷史上，將之一次出現大多數人居住在城市中的現象。而21世紀更是中國城市化的關鍵時期，有資料預測到2020年中國城市化水平將達到54.6%，城市人口將達7.89億人，是1999年全國城市人口的2.2倍，這也是中國自古以來的農業大國中首先出現城市人口大于農業人口的偉大轉變，而這種發展與轉變是需有大量的可行戰略與政策措施為應變的。面對如此迅猛而史無前例的中國城市化大潮，同時，又要面對全球化挑戰，多重變革與制約條件下的中國城市化和城市發展顯然要超前應對方能百戰不殆。就一般而言，城市發展在空間地域上必須有序，這是實現城市經濟社會與人口、資源、環境協調——即可持續發展的要求，而實現這種要求的前提則是科學的權威的城市規劃。許多國家 *** 通過城市規劃這只看得見的手，對資本和市場實行強有力的調控。

我國城市化的加速，要求在城鎮空間布局和城市內部發展的合理化，城市規劃肩負著區域城鎮體系規劃和城市總體規劃、詳細規劃及規劃實施管理的重任。因此，我國的城市規劃面臨著一個新的歷史機遇和挑戰——新城市世紀的機遇和挑戰。

1、寶山快速城市化進程中所面臨挑戰與發展機遇

寶山位于上海市北部，長江和黃浦江交匯入海口。自古以來是上海市的水上門戶，同時，又是與市區聯成一片最緊密市中心城區的區縣之一，是上海市中心城區城市化首先外向推進和更先導入區。加上，作為上海冶金工業基地的產業特征，構成了寶山特殊的區位和地區經濟地理特征，自然也是上海城市化進程中更先影響區。至2000年底止，寶山區城市化水平已達77.68%，遠遠超過了上海農村城市化率47%的平均水平，是上海郊區（縣）中城市化水平更高的區（縣）之一，也是城市發展最快、特征最顯著的地區之一，因而，也是最需有正確、科學和合理的 *** 和調控政策與措施，以確保寶山城市化進程的快速、協調、持續、穩定發展。

寶山作為上海市北部郊區，其城市化是一個歷史過程。在這一過程中，中心城市的性質、擴散能力、農村地區非農經濟發展、城鄉經濟聯系以及不同歷史時期 *** 的政策措施都是影響其城市化的重要因素。改革開放以后，上海市 *** 提出了城鄉一體化的發展方針，并采取多種措施促進城鄉一體化發展，城市聯系的加強及 *** 的政策措施，都促進了農村非農產業的發展。寶山作為城鄉一體的改革試點區，于1987年首先撒消寶山縣、吳淞區建寶山區進行了區劃調整。行政區劃的調整無疑從政策導向上推進了城市化進程，然而，這個進程卻是曲折而漸進的過程。但是，由于歷史原因和傳統產業的制約也給寶山城市化進程造成了許多主客觀制約因素，使寶山在城市化過程中出現了種種問題，面臨眾多新挑戰：①城鎮數量多、質量低、規模小。寶山2000年共14個鎮、平均每個鎮服務面積不到20km2，平均每個鎮鎮區人口較低。②工業布局分散零亂、環境污染較嚴重。99年底，寶山區有1+9（鎮）工業區，還有寶鋼、吳淞兩大市級工業區。此外，每個村都有自己的村辦工業，形成家家點火、村村冒煙的局面。由于工業規模小、工業布局過于分散、環境保護設施難以配套建設，工業生產排的“三廢”一般不經處理地向自然界排放，生態環境污染嚴重。③經濟有較大的發展，但城鎮的基礎設施和市政設施建設滯后。寶山近幾年來各鄉鎮經濟保持了良好的增長，但城鎮化卻滯后工業化和經濟發展，表現在各鄉鎮的基礎設施和市政公用設施建設比較緩慢，絕大多數鄉鎮沒有污水處理設施、環衛設施等，與大上海郊區發展要求和目標格格不入，而城鎮基礎設施建設滯后卻對我區各鄉鎮經濟進一步發展起到了瓶頸和制約作用。④城鎮的生活服務設施質量較差。由于城鎮化滯后，從各鄉鎮的生活服務設施建設來看，擁有醫生數、藝術表演場、圖書館數、園林綠化、中小學專任教師等也較低，居民享受的生活服務水平較低。以上問題無疑都為我區城市化的后續發展留下了障礙和制約，因而必須引起高度重視。

新世紀初，由于區委、區府高瞻遠矚，加快實施了一系列加快推進城市化進程的戰略布署和政策措施。隨著工業化、城鎮化進程的加快，我們認為重點要加快發展以下方面，首先，抓住市重大基礎設施在寶山建設（如內環線、內環隧道、明珠線、郊環線、M七線及上海吳淞客運中心等）的機遇，加快寶山城市化進程。在借助外部推動力的條件下，要認真落實市委七屆六次全會提出的“中心城區體現繁榮繁華，郊區體現實力水平”的要求，實施寶山新城建設和中心鎮為重點的城鎮化戰略。主要包括加快編制報批區域總體規劃、寶山新城區規劃及重點鎮規劃、重點地區詳細規劃等，并加快淞寶地區的基礎設施完善和環境整治，使寶山的城鎮建設和環境形象得以較大較快的改觀，以增強城市綜合吸引力和競爭力；其次，抓住區劃調整契機，優化城鎮資源配置。撤并鄉鎮和工業區是新世紀寶山發展的又一次大轉折，原十四鎮撤后并為九個鎮，原鄉鎮工業區也由1+9變為1+5等。要通過行政區劃調整，進一步優化的資源配置，擴城鎮規模，增強城鎮實力，為進一步落實“三集中”打下基礎。因此，此次鄉鎮撤并本身就是加快我區城市化進程的重大舉措，也是城市化進程中的客觀必然要求，而關鍵是要有切實可行的戰術措施作保障。其三,加快實施重點地區示范帶動作用，優先實施發展小城鎮戰略。近幾年，區委、區 *** 除抓住市一大批市政設施落戶寶山推進小城鎮發展外，要著力加快本區重點地區和重點工程的示范帶動作用，根據區域發展把寶山建設成為現代化新城，基本形成鋼鐵精品基地、上海國際航運中心的重要組成部分的發展目標，重點形成“三塊、三點、一線”的區域城鎮空間布局結構，特別是隨著新城西區的建設，將成為寶山城市建設的新熱點和突破點。新城西區將與東西功能相互協調，相互補充，成為寶山新的政治、行政、經濟和文化中心和現代化新城。此外，加快重點鎮、中心鎮建設將是十五期間寶山鎮城市化由量向質轉變的重中之中。其四,加快吳淞工業區的整治，加快改變寶山環境形象。由于寶山是上海傳統的冶金工業基地，污染較嚴重。隨著近兩年吳淞工業區被例為市級重點環境治理區，環境將會逐步得到改善，但是，吳淞工業區的整治是一巨大的系統工程，除了環境整治達標，綠化配置增量，關停并轉污染企業外，重要的還有產業結構的調整，尋求新產業的落戶。特別是對工業區內的大量粗放型、污染型關停并轉后，特別對如何進行土地置換并發展新型產業或進行住宅開發及三產建設等都應有一個系統的規劃和研究。此次在德國魯爾工業區中的杜易斯堡市考察學習時，其將原一個巨大的鋼鐵廠關停后按市場規劃通過土地置換全部改建成為物流中心等作法值得寶山借鑒，這也符合寶山“十五”期間加快物流產業發展產業政策，又可解決地區污染和地區就業等問題，同時也有利于改變城市用地結構，為舊城改造拓展了新的思路和新空間。此次我們通過考察和結合寶山吳淞工業區的現狀，通過比較、分析，建議在寶淞工業區整治中選定保留一個大型的鋼鐵煉治廠房為基礎，規劃建設中國更大的鋼鐵博物或展覽館，并配套建設一鋼鐵公園，這樣既改善了環境，又利于體現該地區的文化內涵和歷史價值，也可以從中看出寶山的特定時期的發展史。在上海也只有寶山可以以此為特色、以此為吸引力、以此為支撐展現中國更大、最現代鋼鐵基地的歷史和發展歷史。因此，吳淞工業區的改造不應僅是環境或經濟的達標，更應挖掘其深層的特殊的企業歷史和文化特色，才能是永恒的、有魅力和吸引力的。其五,加快“兩島”和沿江的開發和結構性調整，重塑濱江城區形象。隨著滬崇蘇高速大通道的規劃建設，位于長江口的崇明、長興和橫沙三島聯動已納入上海十五或未來更長遠的發展大計。作為寶山的長興、橫沙兩島在主動參與三島聯動的大循環的同時，也必須發揮其獨特的優勢與魅力。兩島既是上海未來城市形態的重要代表區和拓展區，又是寶山未開發的綠色寶島。但不管怎樣，兩島的開發發展都必須以保護優良的自然生態環境為前提和核心，以建設現代生態島、休閑島、科技島，建成特色型、專業型、生態型花園城鎮為目標，使之成為拉動未來寶山經濟，提升綜合競爭力和體現新形象的重點區域。與此同時，寶山必須轉變觀點，作好沿江風光帶動的研究、開發和建設，將城市的生活主立面重點放在沿江，形成沿江城市公共生活軸線，綠化景觀軸線和歷史文化軸線。改變長期寶山臨江（長江、黃浦江）不見江、擁有優美天然江河，卻無法享用的極大遺憾。因此，要從戰略高度研究我區行政區內浦江和長江岸線的結構性調整和置換，逐步增加生活岸線數量和質量，加快建設寶山沿江景觀綠帶，加快濱水地區的形象和功能重構和重塑。可以說寶山整體形象的根本性改觀除了現有的措施與辦法外，加大力度重塑和重建公共和開放的濱江景觀和綠帶系統，對于形成寶山新形象建設將是一個至關重要課題和任務，并具有重要的戰略性價值和意義。

2、城市規劃在快速城市化進程中作為資源和市場調控手段的重要性

城市規劃是根據一定時期城市經濟和社會發展的目標，確定城市性質、規劃和方向，合理擬用土地，協調城市空間功能布局及進行各項建設的綜合部署和全面安排。從特點上看，城市的社會、經濟、環境等各要素互為前提，互相制約，城市規劃要對城市的各項要素進行統籌安排，使之各得其所。從目標要求看，城市規劃要使城市在未來具有較高的環境質量和生活質量；城市規劃應使城市的社會設施與基礎設施齊備化、現代化；城市規劃應促進城市發展的產業結構與空間結構高度匹配；城市規劃應有利于城市管理現代化。事實上，城市化進程中的許多問題都與城市規劃有關，在很大程度上可以說，提高城市規劃的質量，能明顯緩解和消除城市化進程中許多問題和困擾。城市規劃的優化，可以從根本上推動城市發展目標的實現。

城市規劃的核心是對城市土地和空間（地下、地上）資源的安排，這種安排在市場經濟條件下就是對資源的調控，以及通過對市場的調控進而對投向這些土地和空間資源和資本進行調控。國務院指出：“城市規劃是指導城市合理發展、建設和管理城市的重要依據和手段”，“切實發揮城市規劃對城市土地及空間資源的調控作用，促進城市經濟和社會協調發展”，“城鄉規劃是 *** 指導和調控城鄉建設和發展的基本手段”，“切實發揮城鄉規劃對城鄉土地和空間資源利用的指導和調控作用，促進城鄉經濟、社會和環境協調發展”等等，無疑都強調了在社會主義市場經濟條件下城市規劃的核心職能、地位與作用，因此，重視運用和發揮好作為資源和市場調控手段的城市規劃也是城市 *** 的主要職責。提高城市規劃的地位和作用，加強城市規劃意識對于快速城市化的寶山更具有重要的緊迫的現實價值和長遠指導意義。正因為城市規劃是綜合規劃，在城市的建設和發展方面，在調控土地和空間資源利用及建設活動方面，它是“龍頭”。工業發展規劃、土地利用規劃、旅游規劃等專業規劃，凡涉及城市土地、空間資源利用和建設活動，皆應與城市規劃相協調，并由城市規劃來進行綜合。因此，從以上看，城市規劃并非單純的技術規劃，它更是一種綜合經濟規劃。土地是城市最可貴的財富，合理利用這些財富，有賴于城市規劃。而合理的城市布局結構將使城市經濟更好地發展，并使經濟與社會和環境相協調，因此，城市規劃又是 *** 調控社會、經濟和環境等資源合理配置的重要手段之一。

3、加快寶山城市化進程的對策和措施

城市化的動因來自兩個方面：一是現代工業對規模經濟、區位經濟的追求；二是農村人口對現代文明的追求。這兩種追求，引起生產要素向城市聚集。就一般而言，只要生產要素的正常流動沒有制度性障礙，城市化就能隨工業化和經濟發展而推進，城市化滯后的局面就不會出現。因此，要改變城市化滯后局面，就必須進行制度創新，主要涉及以下三方面的內容：一是通過制度創新，克服生產要素在城鄉間正常流動的阻力，建立起生產要素在城鄉間合理流動的制度，主要措施包括①是鄉鎮企業產權制度的創新；②是戶籍制度改革；③是農村土地流轉制度改革；④是財政體制創新。二是通過制度創新，增強城鎮對農村工業的引力，具體措施和辦法有：①是加快城鎮基礎設施建設；②是完善小城鎮土地使用制度；③是對遷移企業給予財稅政策上的支持；④是促進鄉鎮企業加速折舊；⑤是加強城鎮企業信息服務和渠道的建設。三是通過制度創新，增強農村地區對非農產業的推力，具體方式措施有：①利用財稅政策治理鄉鎮企業污染；②建立土地使用權的交易市場，通過土地使用權的有償流動，使合理土地使用價格的形成，從而推動鄉鎮企業集中。

4、發揮城市規劃調控作用，實施寶山城市可持續發展構想

4.1抓機遇、尋突破，科學確立區域經濟城市發展戰略

寶山區位于長江和黃浦江入海口和沿江開放帶上，以上海浦東為龍頭的長江開發帶已成為中國經濟發展新的增長極，上海市和以浦東為龍頭的長江經濟帶的整體開發效應和強大輻射必將帶動寶山經濟的迅速發展。寶山區在經濟發展戰略的調整中，沿長江經濟帶（圈）的城鎮群的整合力對寶山經濟的發展必須發揮新的更重要的作用。在區域發展條件較為優越的條件下，寶山區體制的理順（區劃調整）和一大批重點工程落戶寶山并相繼建成，成為寶山崛起與騰飛的現實推動力，珠聯璧合，必將預示寶山燦爛美好的未來。隨著寶山區中心城區城市地位的大大提高，寶山區的城市發展將毫無疑問地集中力量優先發展中心城區（新城區），增強中心城區的綜合實力和輻射帶動作用，并在此基礎上集中精力加速城市基礎設施建設（如城市道路系統、能源、交通和通訊等設施），改善城市投資環境（物質環境與人文環境），加大改革開放力度，充分利用外部良好的發展機遇，苦煉內功，強化寶山中心城市的作用，提升城市品位，有目標、有步驟、有重點地加快寶山中心城區和各鄉鎮各項設施建設，把寶山建設成為文明、繁榮、富強、生態優美的現代化新城。

4.2高效益、高標準，致力編制新一輪跨世紀城市總體規劃

城市規劃是城市建設的龍頭，面對新世紀，面對新的發展機遇，區委、區 *** 高瞻遠矚，把編制好跨世紀城市總體規劃提上了重要議程，并作為當年區 *** 重要的大事來抓。寶山區城市總體規劃歷時近兩年，經市區專家領導和部門的充分論證，取得了滿意的成果。寶山區城市總體規劃本著“高起點、遠目標、重實際、可操作”的宗旨，從上海和長江經濟帶區域城鎮發展的大勢研究入手，深入研究國情、市情和區情，從理論上， *** 上和技術上均有所突破。規劃要用跨世紀的眼光和戰略，在此基礎上制定寶山區跨世紀城市發展藍圖，并根據市場經濟的新特點、新要求，力求在規劃內容、形式和手法上都要有所創新，從而給人以全新的規劃理念，并有效指導城市發展和城市建設。因此，可以相信，城市規劃對城市社會經濟和各項建設發展必將起到良好的引導和調控作用，并將取得較好的經濟、社會和環境效益。

4.3理體制、重實施，建構科學的城市規劃管理體系

“三分規劃、七分管理”，實施管理是實現規劃藍圖的保證。規劃一經批準就必須嚴格執行，為了確保規劃實施，維護規劃的嚴肅性，強化規劃職能部門的權威必須做到：一是抓好規劃宣傳。通過電視、報紙等手段向市民廣泛宣傳新一輪城市總體規劃，讓市民了解規劃、理解規劃、支持規劃，自覺遵守規劃，為規劃實施奠定社會和群眾基礎。二是嚴把規劃審批關。三是嚴格執行規劃法。四是依法行政。整個規劃管理須大力推行政務公開，所有建設項目均應實行“規劃條件、規劃政策、規劃審批、規劃程序、規劃執法、規劃結果”的“六公開”制度，確保在項目審批上的依法行政和“公開、公平、公正”的原則實施。通過以上措施，加大管理幅度和力度，使規劃管理向深度邁進，通過制度建設、管理體制審批機制的不斷改革和完善，使寶山區的各項建設迅速走上規范化、法制化軌道，使城市規劃的各項建設目標不斷得以實施，因此，探索和建構一套比較科學又符合寶山區情的城市規劃管理體系又是十分迫切而重要的。

4.4創特色、出精品，著力改善城市形象，提升城市品位

寶山區城市總體規劃確定了創建現代化的園林城市建設思路，旨在充分保護生態環境，確保城市可持續發展的前提下，創造符合寶山特色的城市風貌和建筑特色。對于城市化快速發展、生態環境不斷惡化、受各種城市病困擾的人類，對優美生態環境追求遠遠超過對其他任何追求。未來城市的競爭不再是純物質條件的競爭，而更是城市環境的競爭，環境資本是未來城市中的重要致勝法寶和資產。可以說誰擁有環境，誰將擁有優美未來。區委、區 *** 十分重視對寶山區環境整治，提出創造園林城區的構想，要求城市景觀既體現時代性，又具地方性，建筑風格更是要求如何將建筑與環境和諧統一，將人工與自然完美結合，個性突出，統一中有變化，真正體現有機建筑的真諦。規劃廣置綠化，開辟城市公共廣場。近幾年城區城市綠化大幅度增加，作為城市“客廳”的城市廣場更是從無到有，從有到精，使城區城市公共活動廣場建設取得了長遠的發展。寶山區以環境立市，不求規模大小，但求生活環境更佳等觀念已逐步深入人心。隨著寶山區牡丹江路綠帶、白玉蘭廣場、新城西區市民廣場、濱江公園和沿江大道等一大批旨在改善城市品質的公共項目的逐步規劃建成，一個現代化的環境優美、獨具特色的新寶山必將促進寶山社會經濟的全面進步和發展。因此，在城市發展中，城市規劃的先導作用和效益是不言而喻的。因為，一個科學的總體規劃本身是財富，城市規劃也是生產力。

4.5制規章、嚴執法，確保城市總體規劃創造性實施

美麗的家園始于規劃，城市規劃是城市建設的龍頭，而城市規劃管理是確保城市規劃藍圖實施的關鍵。城市規劃依法行政要求規劃管理嚴格執法，樹立規劃的權威，以對歷史負責、對當代人和子孫后代負責的使命感和責任感嚴格實施規劃。嚴格執法具體來講，一是領導要帶頭執行規劃。城市規劃是事關全局長遠的大事，不能因領導調換和個人喜愛而隨意更改，要依法處理規劃事務，不要行政干預規劃。要真正做到在規劃問題上人人平等，任何單位和個人均無特權，堅持“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”。二是規劃部門要不斷提高自身素質。規劃管理人員的整體素質和行政水平是規劃確保實施的重要直接影響要素，規劃人員必須高標準、高質量盡更大可能確保規劃實施。規劃實施要大公無私、堅持原則，切實做到依法辦事。規劃部門作為實施規劃的具體操作者，其自身素質、行政水平、職業道德和價值取向直接影響規劃實施效果。規劃部門必須堅持真理，敢于制止一切違法違章行為，絕不可拿規劃做交易，謀求部門利益、個人利益。城市規劃要追求城市長遠利益和公共整體利益更優。三是要加快各項規劃配套法規建設和管理體制改革。市場經濟是法制經濟，城市規劃實施必須依法行政，同時，城市規劃實施管理也必須不斷改革和創新，以適應新的發展要求。

二十一世紀是一個充滿生機、充滿挑戰的新世紀。建設一個可持續發展的新寶山是每代寶山人的歷史重任，寶山區正按照與世界級城市相匹配的規劃的宏偉藍圖逐步實施，我們堅信一個充裕、發達、優美的新寶山必將展示在世人面前，寶山的明天會更好。