建城[2014]169號 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制的通知

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市規(guī)劃委員會，天津市規(guī)劃局，上海市規(guī)劃和國土資源管理局，重慶市規(guī)劃局：

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為落實《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）和《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）的要求，有序推進(jìn)地鐵、輕軌等城市軌道交通的建設(shè)，現(xiàn)就做好城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（以下簡稱“線網(wǎng)規(guī)劃”）編制工作通知如下：

一、充分認(rèn)識做好線網(wǎng)規(guī)劃編制工作的重要性和緊迫性

線網(wǎng)規(guī)劃是指導(dǎo)城市軌道交通近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展的重要依據(jù)，是城市綜合交通體系規(guī)劃的組成部分，是城市總體規(guī)劃的專項規(guī)劃。及時組織和科學(xué)編制線網(wǎng)規(guī)劃，并將線網(wǎng)規(guī)劃的主要內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，有利于促進(jìn)城市軌道交通建設(shè)與土地開發(fā)時序、強度相匹配，優(yōu)化城市空間布局，引導(dǎo)城市合理發(fā)展；有利于控制城市軌道交通投資規(guī)模，依法保障城市軌道交通工程實施，提高城市軌道交通建設(shè)的綜合效益。各地要充分認(rèn)識加強線網(wǎng)規(guī)劃編制工作的重要性和緊迫性，重視和加強線網(wǎng)規(guī)劃編制工作，加強線網(wǎng)規(guī)劃實施管理，促進(jìn)城市軌道交通和城市可持續(xù)發(fā)展。

二、把握線網(wǎng)規(guī)劃編制的基本原則

一是以人為本。把改善出行條件、方便群眾日常出行作為首要原則，以群眾實際出行需求和意愿為導(dǎo)向，推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。

二是適度超前。把握現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律，根據(jù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的需要，有前瞻性和預(yù)見性地謀劃城市軌道交通發(fā)展，發(fā)揮好對軌道交通設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)作用。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。線網(wǎng)規(guī)劃必須與城市總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容協(xié)調(diào)一致，并與區(qū)域規(guī)劃、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市交通相關(guān)專項規(guī)劃等相銜接。

四是因地制宜。根據(jù)城市實際情況，充分論證城市軌道交通建設(shè)必要性，處理好近遠(yuǎn)期的關(guān)系，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，合理選擇制式和敷設(shè)方式，明確建設(shè)時序。

三、科學(xué)編制線網(wǎng)規(guī)劃

（一）及時組織編制

在城市總體規(guī)劃編制時，應(yīng)統(tǒng)籌研究發(fā)展城市軌道交通的必要性，確需發(fā)展的，應(yīng)同步編制線網(wǎng)規(guī)劃，做好相互協(xié)調(diào)與銜接。已有線網(wǎng)規(guī)劃的城市，在修改或修編城市總體規(guī)劃時，要開展線網(wǎng)規(guī)劃實施評估，對線網(wǎng)規(guī)劃實施情況進(jìn)行總結(jié)，研究是否需要修改或修編線網(wǎng)規(guī)劃，如有需要，應(yīng)以線網(wǎng)規(guī)劃實施評估為基礎(chǔ)，與城市總體規(guī)劃同步修改或修編線網(wǎng)規(guī)劃。

（二）明確規(guī)劃期限和范圍

線網(wǎng)規(guī)劃的規(guī)劃期限和地域范圍，應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃相一致，線網(wǎng)規(guī)劃一般應(yīng)在城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)。同時做好城市軌道交通遠(yuǎn)景線網(wǎng)研究，對遠(yuǎn)景線網(wǎng)布局提出總體框架性方案，遠(yuǎn)景線網(wǎng)一般應(yīng)在城市開發(fā)邊界范圍內(nèi)布置。

（三）合理確定發(fā)展目標(biāo)和線網(wǎng)規(guī)模

編制線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，在深入調(diào)查研究城市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設(shè)、城市交通等基礎(chǔ)資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際交通需求，確定城市軌道交通發(fā)展目標(biāo)，明確城市軌道交通線網(wǎng)總體規(guī)模。

超大城市和特大城市應(yīng)積極建設(shè)城市軌道 *** ，發(fā)揮城市軌道交通在城市公共交通的主體作用；有條件的大城市，建設(shè)城市軌道交通，重點發(fā)揮城市軌道交通在城市公共交通的骨干作用。

（四）科學(xué)確定線網(wǎng)布局

編制線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市軌道交通的功能定位、城市空間結(jié)構(gòu)和用地布局，立足城市軌道交通客流預(yù)測，在多方案比選的基礎(chǔ)上，確定城市軌道交通線網(wǎng)布局。超大城市和特大城市，可適當(dāng)安排多層次城市軌道交通線路，發(fā)揮城市軌道交通引導(dǎo)區(qū)域城市發(fā)展、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和緩解城市交通擁堵的作用；有條件的大城市，應(yīng)根據(jù)引導(dǎo)城市發(fā)展或緩解城市交通擁堵的目標(biāo)需求，確定線網(wǎng)布局。

線網(wǎng)布局應(yīng)處理好地上和地下空間開發(fā)利用的關(guān)系，與其他開發(fā)利用形式協(xié)調(diào)、銜接。處理好與綜合交通樞紐的關(guān)系，方便城市軌道交通與公共汽（電）車等其他交通方式的換乘。處理好與城市重點建筑、橋梁、江河等的關(guān)系，充分考慮城市的地形地貌、地質(zhì)條件和地下管線情況，確保城市軌道交通工程的可實施性。

（五）合理布局車輛基地

編制線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌確定車輛段（停車場）、綜合維修中心等車輛基地的分工、類型、規(guī)模和布局等。根據(jù)線路特征、用地條件和沿線土地使用功能，統(tǒng)一布局車輛基地，同時考慮遠(yuǎn)景發(fā)展的需要，確定車輛基地的基本位置。車輛基地規(guī)劃應(yīng)堅持資源共享的原則，集約使用土地。

（六）明確用地控制要求

編制線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)對線網(wǎng)規(guī)劃中的線路、站點，明確其初步位置及其用地控制要求，落實車輛基地等設(shè)施用地，劃定城市軌道交通主要設(shè)施的用地控制界線和規(guī)劃控制區(qū)。通過預(yù)留與控制設(shè)施用地，為城市軌道交通建設(shè)提供用地條件。

（七）規(guī)范規(guī)劃成果

線網(wǎng)規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙，并附規(guī)劃說明書和基礎(chǔ)資料匯編。規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)以條文方式表述，內(nèi)容明確簡練，具有指導(dǎo)性和可操作性；規(guī)劃圖紙所表達(dá)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確，與規(guī)劃文本內(nèi)容相符；規(guī)劃說明書應(yīng)與規(guī)劃文本的條文相對應(yīng)，對規(guī)劃文本條 *** 出詳細(xì)解釋，并闡述條文執(zhí)行過程中的要求。線網(wǎng)規(guī)劃的重要技術(shù)內(nèi)容，如客流預(yù)測，應(yīng)做專題研究，專題研究成果應(yīng)當(dāng)作為規(guī)劃說明書的附錄。

四、加強線網(wǎng)規(guī)劃的管理

（一）明確編制主體

城市人民 *** 負(fù)責(zé)組織編制線網(wǎng)規(guī)劃。具體工作由城市人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔(dān)。

（二）強化編制單位要求

承擔(dān)線網(wǎng)規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)具有豐富的城市規(guī)劃、城市軌道交通規(guī)劃經(jīng)驗、技術(shù)和人才儲備，并應(yīng)具有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書。

（三）加強線網(wǎng)規(guī)劃的技術(shù)審查

線網(wǎng)規(guī)劃編制（或者修改、修編）完成后，應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)審查。直轄市的線網(wǎng)規(guī)劃由我部組織進(jìn)行技術(shù)審查；其他城市的線網(wǎng)規(guī)劃，由省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織進(jìn)行技術(shù)審查。

技術(shù)審查的重點包括技術(shù)路線和 *** 的合理性，基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的完整、可信性，城市軌道交通發(fā)展目標(biāo)、功能定位與城市的符合性，線網(wǎng)規(guī)模、線網(wǎng)布局等與城市空間布局、土地使用的協(xié)調(diào)性，線網(wǎng)規(guī)劃與有關(guān)規(guī)劃的一致性以及線網(wǎng)規(guī)劃的可實施性等方面。技術(shù)審查的方式，可以由審查單位組織專家進(jìn)行審查，也可以委托第三方評估機構(gòu)組織專家進(jìn)行審查，審查過程中，要充分尊重專家意見。發(fā)展城市軌道交通的城市，線網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)審查意見，是我部對其城市總體規(guī)劃進(jìn)行審查的基礎(chǔ)條件之一。

規(guī)劃成果在技術(shù)審查前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定征求社會公眾和相關(guān)部門意見。

（四）規(guī)范線網(wǎng)規(guī)劃的審批與修改

經(jīng)技術(shù)審查后，線網(wǎng)規(guī)劃明確的城市軌道交通發(fā)展目標(biāo)、功能定位、線網(wǎng)布局、車輛基地等設(shè)施用地控制要求等應(yīng)納入城市總體規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃一并審批。線網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，具有法定效力，任何單位和個人不得隨意修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃的修改程序進(jìn)行。

線網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，城市人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)線網(wǎng)規(guī)劃，將城市軌道交通線路、主要車站和車輛基地等設(shè)施，按照有關(guān)程序和要求，及時納入相應(yīng)地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃。

做好城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的編制工作，城市人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門是責(zé)任主體。省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強技術(shù)指導(dǎo)。城市人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要與有關(guān)部門主動協(xié)調(diào)，密切配合，保持穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，共同推動城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的科學(xué)編制和嚴(yán)格實施，促進(jìn)城市軌道交通的健康發(fā)展。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2014年11月20日

新出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和舊的《城市規(guī)劃法》有哪些改變的地方。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法共七章七十條增加城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，與《城市規(guī)劃法》比較增加城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，取消了“城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造”這一章增加城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，新增加了“城鄉(xiāng)規(guī)劃增加城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的修改”和“監(jiān)督檢查”兩個章節(jié)。

(一）突出城鄉(xiāng)規(guī)劃增加城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公共性政策屬

(二）強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用

(三）新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立

(四）嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序

(五）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善

（六）對行政權(quán)力的監(jiān)督制約

（七）對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求

（八）強化法律責(zé)任

（九）法律授權(quán)

每條的詳細(xì)內(nèi)容

在相關(guān)章節(jié)中可以找到.

廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定(2018修改)

之一章　總 則之一條　為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和規(guī)劃管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和法制化，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改和實施，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

本市的規(guī)劃區(qū)可以劃分為城市規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)。第三條　各項建設(shè)工程的規(guī)劃管理和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)規(guī)劃執(zhí)行；尚未編制上述規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃和本規(guī)定執(zhí)行。第四條　本市按照規(guī)劃的城市區(qū)位和功能定位要求，對各項建設(shè)實施規(guī)劃密度分區(qū)管制。規(guī)劃密度分區(qū)在城市總體規(guī)劃中劃定，具體控制指標(biāo)和要求在控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中規(guī)定。第五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以強化國家中心城市地位、建設(shè)宜居城鄉(xiāng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“首善之區(qū)”、建設(shè)面向世界、服務(wù)全國的國際化大都市、走新型城市化發(fā)展道路為目標(biāo)，保持歷史文化名城和“山、水、城、田、海”的城市格局，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會公平、保障公共安全和公眾利益的公共政策作用，堅持以人為本，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

制定和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重和加強對土地使用現(xiàn)狀及已經(jīng)作出的規(guī)劃審批和許可行為的調(diào)查，遵循前瞻性、科學(xué)性、可實施性、節(jié)約集約用地、提高城市綜合承載力以及有利于發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)、統(tǒng)籌、調(diào)控等公共政策作用的規(guī)劃編制原則。其中，有關(guān)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等的專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專業(yè)規(guī)劃草案上報審批前，組織開展環(huán)境影響評價。第六條　本市編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和實施規(guī)劃管理采用的廣州市平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與國家坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)相聯(lián)系，兩套坐標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)逐步實現(xiàn)統(tǒng)一。第七條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定紫線、紅線、綠線、藍(lán)線、黃線、黑線等“六線”，并提出相關(guān)規(guī)劃控制要求。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守“六線”規(guī)劃控制要求。

（一）紫線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定歷史文化街區(qū)（或者歷史文化保護(hù)區(qū)）和歷史建筑的保護(hù)范圍界線。

（二）紅線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定道路、廣場用地和對外交通用地（管道運輸用地除外）、交通設(shè)施用地范圍的控制線。

（三）綠線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定公共綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、生態(tài)風(fēng)景林地等城市各類綠地范圍的控制線。

（四）藍(lán)線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)范圍的控制線。

（五）黃線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定市政公用設(shè)施用地范圍的控制線。

（六）黑線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定建設(shè)用地范圍的控制線。第八條　城市設(shè)計貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃各階段。重要地塊宜遵循自然環(huán)境與人工景觀、歷史文化與現(xiàn)代文明、地方特色與時代特點相和諧的原則開展城市設(shè)計。經(jīng)審定的城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。第九條　地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。編制城市總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)同步編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。編制城市詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制城市地下空間建設(shè)規(guī)劃。城市地下空間的開發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要。第十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理應(yīng)當(dāng)貫徹嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)利用歷史文化資源的基本原則，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)世界文化名城為目標(biāo)，以歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃為依據(jù)，保護(hù)歷史城區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)、文物建筑和歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等各類歷史文化資源。

加強文物保護(hù)，按照相關(guān)法律、法規(guī)將各級文物保護(hù)單位、登記文物保護(hù)單位、尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物、文物線索、古樹名木和地下文物埋藏區(qū)的保護(hù)控制要求依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)和管理。第十一條　為促進(jìn)綠色建筑發(fā)展，節(jié)約能源，保護(hù)和改善環(huán)境，建設(shè)低碳型經(jīng)濟(jì)社會，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理中貫徹執(zhí)行修建綠色建筑的政策法規(guī)。對因?qū)嵤┚G色建筑技術(shù)而必須增加的建筑面積，符合現(xiàn)行政策法規(guī)的規(guī)定并經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)定后，可不納入計算容積率。具體認(rèn)定辦法由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門另行制訂，報市 *** 批準(zhǔn)后執(zhí)行。

如何提高城市總體規(guī)劃可實施性可操作性

? ? 記得2012年的時候同濟(jì)舉辦過一次規(guī)劃學(xué)會，會議最后一天舉辦了一個自由論壇。題目叫“如何做控規(guī)”，王富海院長做了一個同題的開篇報告，報告的內(nèi)容很多可以解答你這個關(guān)于總規(guī)的問題。

? ? 首先呢，我們應(yīng)該搞清楚城市總體規(guī)劃到底應(yīng)該干什么。現(xiàn)在很多城市在做總規(guī)的時候給予總體規(guī)劃太多的任務(wù)，即研究城市發(fā)展的各個問題，又做城市的空間、設(shè)施 、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等的具體布置。以至于編制的時候無法考慮多方面的因素，做出來的東西成為后續(xù)下層規(guī)劃編制的障礙，以至于管理中亂象叢生，效力不足。

? 現(xiàn)在的總體規(guī)劃。特別是特大城市的總體規(guī)劃，逐漸從具體的空間布局中解脫出來，轉(zhuǎn)而研究城市社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、區(qū)域關(guān)系的戰(zhàn)略布局。并根據(jù)不同的城市發(fā)展階段、不同的發(fā)展區(qū)域建立不同的規(guī)劃編制體系及管理制度 。從編制體系中做成改變，我以為是很好的提高總體規(guī)劃可實施性的 *** 。

?說的籠統(tǒng)而學(xué)術(shù)點，結(jié)合前輩們的經(jīng)驗，筆者認(rèn)為提高城市總體規(guī)劃的可實施性可以從以下方面入手。

做因地制宜的規(guī)劃：總體規(guī)劃的編制過程中，一定要充分研究對象城市的社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)文化等多方面的因素，結(jié)合其在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，結(jié)合政策愿望等人為因素，科學(xué)的判斷其城市性質(zhì)，確定其發(fā)展方向、發(fā)展時序以及戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。

從藍(lán)圖愿景式的總體規(guī)劃進(jìn)化為動態(tài)發(fā)展式的規(guī)劃：以前的城市總體規(guī)劃往往為城市規(guī)劃一個藍(lán)圖愿景，這在快速城市化的今天是行不通的。城市總體規(guī)劃應(yīng)該在把握城市核心目標(biāo)的同時給予規(guī)劃區(qū)多樣的自由的動態(tài)發(fā)展空間，以提供城市根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐馁Y源、時局而自由生長的空間。像國外的一些土地分類標(biāo)準(zhǔn)中就使用了“白空間”的概念，給予其動態(tài)變化提供土地資源。

完善公共參與的機制：在城市規(guī)劃編制、管理制度上應(yīng)該完善公共參與的機制。城市規(guī)劃是種復(fù)雜的資源調(diào)配行為，只有結(jié)合大眾的意見才能使其編制更加完善、管理更加科學(xué)。

從程序理性走向?qū)嵸|(zhì)理性：城市總體規(guī)劃不僅是種規(guī)劃編制成果、城市發(fā)展藍(lán)本，還是具有法律效益的管理規(guī)定。其法律性，決定著其必然的程序理性。然而過分嚴(yán)格的程序理性，造成了規(guī)劃編制審批制度的嚴(yán)重滯后性，很多城市因此而長期處于總體規(guī)劃未通過的裸奔狀態(tài)。更別提總體規(guī)劃的可實施性了。所以完善公共參與機制、充分調(diào)動群眾智慧、提高管理者的業(yè)務(wù)水平，突破現(xiàn)有的程序束縛，使總體規(guī)劃更關(guān)注與其本身的編制內(nèi)容而不是審批程序，是提高城市總體規(guī)劃可實施性的必然前景。

充分研究城市規(guī)劃實施的動力機制：中國的城市規(guī)劃行為是 *** 與市場多方行為。地方不同其實施動力也是不盡相同的。很多城市的總體規(guī)劃編制過程中沒能充分考慮城市規(guī)劃行為的動力機制，以造成其規(guī)劃的概念想法無法在具體的建設(shè)發(fā)展行為中開展起來。所以編制城市總體規(guī)劃時，應(yīng)該為其發(fā)展目標(biāo)做充分的動力機制分析研究，并提前保證其動力來源的可靠性，根據(jù)不同情況設(shè)計不同的發(fā)展方案，以保證其規(guī)劃成果具備可操作性。