關于特色小城鎮建設工作報告

區住建局緊緊圍繞區委、區 *** 的目標任務，根據加快小城鎮建設的相關要求，以務實的工作作風積、有力的工作舉措，極推進我區的小城鎮建設工作。現相關情況匯報如下，不妥之處請批評指正。

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一、的基本情況及小城鎮建設取得的成效

區是200312月，經國務院批準撤銷原市市中區設立的縣級行政區，地處成渝經濟走廊的腹心地帶，輻員面積1258平方公里，轄14個鎮、7個鄉，總人口81.14萬人。近來，按照全域、全程、全面小康要求，小城鎮建設取得顯著效果，一是統籌編制完善集鎮、新村規劃和土地綜合整治、防災減災、生態環境保護、社會事業等發展專項規劃，構建現代城鄉體系，促進城鎮與新村建設良性互動發展。二是建成鎮、鎮等一批各具特色、功能完善、設施齊備的具有較強集聚輻射能力的中心鎮，促進人口、產業、資源等要素向集鎮集中，城鎮化率不斷提升。三是加快新村“258”規劃建設，有序引導農民適度集中居住，建設綜合體，打造交通道路聯成網、骨干產業聯成片、公益設施聯成體、服務體系聯到戶、生態農居聯成景的風貌。四是小城鎮建筑市場監管不斷得到加強，小城鎮建筑市場更加規范。

二、主要工作

(一)協助完善集鎮規劃，確保建設有序推進

在指導小城鎮建設過程中，我們堅持科學規劃引領小城鎮發展的原則，一是協助區規劃局，組織編制和完善小城鎮建設的總體規劃及控制性詳細規劃，從而保證了小城鎮建設的依法有序進行。二是及時協調完成了、、、等重點集鎮建設的近期建設規劃和全區新村建設點的規劃，不斷提升農民住宅建設層次，為加快促進小城鎮建設發揮了重要作用。

(二)大力指導加快完善道路、雨污水管網等基礎配套設施建設，不斷提升承載能力。

在小城鎮建設過程中，我們積極發揮部門職能作用和技術優勢，堅持按照個性突出、品位彰顯、有機協調、和諧統一的要求，帶動城鎮面貌整體提升。一是全面加強道路、橋梁的建設指導工作。在道路、橋梁等基礎設施建設方面，突出前瞻性、科學性、合理性，完成場鎮道路建設30多公里，改建橋梁4座;二是全面加強配套設施建設的指導工作。堅持從實際出發，著眼長遠，全面加強小城鎮建設的整治開發工作，截至目前，指導完成21個鄉鎮的水、電、氣、光纖等基礎設施改造工程，優化設計街道(橋梁)路燈、弱電遷改等40多千米，指導實施雨污水、自來水及天然氣等管網遷改60多千米，修建白馬等農貿市場3處;三是指導完成部分重點集鎮的風貌改造工作。按照城鄉環境綜合整治的要求，實施等鄉鎮主要街道道路黑化10多公里;完成對、橫山等場鎮主要街道的建筑風貌整治，場鎮承載功能不斷提升，人居環境不斷優化。四是爭取無償資金，為加快小城鎮建設夯實基礎。每我們都通過小城鎮基礎設施、雨污水管網改造等項目申報專項資金，目前爭取到上級無償資金約5000萬元用于小城鎮基礎設施建設。

(三)加快新農村建設，加速推進城鄉一體化進程

一是以“2+4”新村建設為契機，建設“五新一好”新型城鎮綜合體。二是按照重點突破的原則，著力加快示范點為建設重點，以點示范，以片帶面，加快新農村建設進程，統籌推進重點鎮、一般鎮和重點村建設;三是結合城鄉綜合治理，全面推進市級示范片和區級示范片建設，讓全區農村面貌煥然一新。四是農村危房工作有序推進。由農戶自籌資金為主， *** 補貼為輔的農村危房改造工作已連續開展四，各項補貼資金足額規范下撥到戶。

(四)加強小城鎮建筑市場監管，促進建筑市場的健康發展

一是成立專職機構，實現鄉鎮建筑市場的網格化管理。為全面監管、規范小城鎮建設市場，2015初，經區府批準，我局創建成立了鄉鎮綜合執法所，把建筑業管理觸角延伸到農村和農村建筑市場，通過對建筑施工企業的資質管理，嚴格執行建筑市場準入和退出 制度 ，依法打擊無證、越級 *** 和轉包承接工程的行為，小城鎮建筑市場得到不斷規范，小城鎮私搭濫建等違法建設現象得到了有效遏制，鎮容村貌治理初見成效。二是做好房地產開發和民房確權辦證工作。根據我區實際，先后制定了《小城鎮建設管理工作實施意見》、《農村建房須知》、《村鎮建設管理法律法規政策匯編》等辦法和資料，規范了小城鎮建設審批、監督、執法等各個環節工作，對鄉鎮房地產開發實施了直接有效管理;實行一站式服務，為村民進行房屋測繪，并做好確權辦證工作，很好解決了農民關心的房產確權問題，減少了民間產權糾紛，切實維護了廣大群眾的財產權益。三是加強質量安全監管。為確保工程質量和安全，我們從項目審批、招投標、施工等環節進行了全程監督，通過下發文件，召開專題會議，組織聯合檢查組等形式，做到了服務和管理的雙到位，從而有效防范了安全質量事故的發生。五是全面加強建筑人員的技術培訓。通過開展技能比賽，組織培訓等手段，不斷提高農民建筑施工人員的技術素質。

三、我區小城鎮建設過程中存在的困難

我區小城鎮建設工作近來雖然收到了一些成效，取得了一些成績，但與一些發達地區相比，還有較大的差距。

(一)小城鎮建設總體水平較低。由于歷史的原因，我區仍然沒有完全擺脫農業大區的影子。小城鎮建設與發達地區相比仍然偏低，發展速度也相對較慢。

(二)小城鎮規劃相對滯后。截止目前，除了幾個重點鎮完成總體規劃外，其它鎮因資金困難，小城鎮控制性規劃編制率不高。因此，導致個別鎮、個別地段建設帶有一定的盲目性和隨意性。

(三)小城鎮建設資金籌措困難。由于我區是新建區，區級財政薄弱，用于城鎮建設的財政資金十分有限;小城鎮建設投資主體單一，融資渠道少， *** 就成為當前制約小城鎮建設發展的主要因素。

(四)違法建設行為時有發生。由于農村建房面寬、點散，鄉鎮執法所隊伍不穩定，人員配備不齊全，區住建局監管力量有限，加之鄉鎮建設行為多為私人建房，部分鄉鎮時有違法建設行為發生。

四、下步打算

(一)繼續協調推進小城鎮規劃編制工作。我們要在認真協調做好重點小城鎮建設發展規劃的基礎上，重點著手協助完成其他小城鎮總體規劃和控制性規劃的編制工作，切實促進小城鎮建設逐步走上科學化和規范化的軌道。

(二)加大建筑市場管理和房地產開發力度。一是繼續拓寬融資渠道，擴大投資主體，強化建筑市場執法，加強產權產籍登記管理，做大做強我區小城鎮房地產市場，今著力打造一批有規模的小城鎮房地產開發項目。二是全面加強質量安全監管，確保不出現質量安全事故。三是我們將搞好物業管理模式的調研，健全管理機制，為順利開展物業管理工作做好前期準備，四是規范業務流程管理，創新工作思路，更好的服務小城鎮建設工作。

(三)完成市區兩級下達的重點工作。高質量的落實好市、區下達的加快小城鎮基礎設施及配套設施、農村危房改造、新村建設任務等建設項目，全面提升小城鎮的承載力。

(四)加快示范區、新村點建設。根據各鄉鎮的發展定位和特色優勢，加快示范區、新村點的建設，努力打造城市綜合體、工業、商業、住宅、旅游、生態等特色鮮明、功能完善、帶動效應明顯的小城鎮。

尊敬的馬主任、各位副主任，區住建局在小城鎮建設過程中，發揮了職能部門的作用，做了一些工作，取得了一定成效，但與上級要求還有一定距離。今后，我們將繼續在區委、 *** 的正確領導下，在人大常委會的有力監督下，解放思想，開拓創新，埋頭苦干，大力推進我區小城鎮建設步伐，強化建設和管理各項職能，把我區城鎮化建設推向一個新的更高的層次。

城市規劃師的工作內容及工作職責

城市規劃師的工作內容及工作職責

城市規劃師是指經全國統一考試合格，取得《城市規劃師執業資格證書》并經注冊登記后，從事城市規劃業務工作的專業技術人員。我和大家分享關于城市規劃師的具體信息，歡迎大家閱讀參考，更多信息請關注應屆畢業生培訓網哦。

一、工作內容

"城市規劃"是研究城市的未來發展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設和管理的依據，也是城市規劃、城市建設、城市運行三個階段管理的前提。

具體工作內容包括以下幾方面：

1、收集和調查基礎資料。研究滿足城市發展目標的條件和措施。

2、研究城市發展戰略，預測發展規模，擬定城市分期建設的技術經濟指標。

3、確定城市功能的空間布局，合理選擇城市的各項用地，并考慮城市空間的長遠發展方向。

4、提出市域城鎮體系規劃，確定區域性基礎設施的規劃原則。

5、擬定新區開發和舊城區利用、改造的原則、步驟和 *** 。

6、確定城市各項市政設施和工程設施的原則和技術方案。

7、擬定城市建設藝術布局的原則和要求。

8、根據城市基本建設的計劃，安排城市各項重要的短期建設項目，為各項工程設計提供依據。

9、根據建設的需要和可能，提出實施規劃的措施和步驟。

二、工作職責

城市規劃是門綜合的學科，研究城市的未來發展、城市的.合理布局和管理各項資源、安排城市各項工程建設的綜合部署。

工作職責是協調好甲方或者開發商與民眾的利益的中間人。從事規劃管理工作的規劃師屬于 *** 行政部門。而從事規劃設計的規劃師主要負責方案設計等。但不管哪一類規劃師都要嚴格遵守規劃師的原則。

城市規劃師分為三種， *** 部門的城市規劃師，設計院或設計公司的城市規劃師，服務專屬企業的城市規劃師， *** 部門的規劃師或者說是規劃管理部門的干部、公務員，主要負責組織編制各類規劃，組織審核一些規劃方案，組織實施城市規劃，包括負責核發“一書兩證”，提供設計條件和一些簡單的技術咨詢，同時還負責規劃公示、項目監督檢查等等。

設計單位的規劃師，也是大多的城市規劃師，主要負責完成甲方委托的各項規劃編制任務，繪圖，溝通，匯報，修改，再匯報，剛畢業的主要負責電腦繪圖，有一點經驗和能力后，可以負責項目接洽、溝通、匯報等。

服務專屬企業的規劃師，主要是指房地產開發公司內部的規劃師，主要負責與設計單位、規劃項目審批部門(包括規劃、建設、土地、消防、人防等)的溝通，提出設計要求，和修改意見，確保項目以低成本、高效益的順利通過審批，為公司贏得更大利潤。

三、城市規劃師

經全國統一考試合格，取得《城市規劃師執業資格證書》并經注冊登記后，城市規劃業務工作的專業技術人員。 1999 年，國家開始實施城市規劃師執業資格制度。 2000 年 2 月，下發了《人事部、建設部關于印發〈注冊城市規劃師執業資格考試實施辦法〉的通知》， 2001 年 5 月下發《關于注冊城市規劃師執業資格考試報名條件補充規定的通知》。考試工作由人事部、建設部負責，日常工作全國城市規劃執業制度管理委員會辦公室承擔，具體考務工作委托人事部人事考試中心實施。 考試每年舉行一次，考試時間安排在 10 月中旬。只在省會城市設立考點。

四、城市規劃師申報條件

同時具備以下二項條件的人員，可申請認定注冊城市規劃師執業資格。

（一)學歷和業務工作年限符合下列條件之一：

1、1970年以前（含1970年）城市規劃專業大學本科畢業，從事城市規劃工作累計滿15年；或相近專業本科畢業，從事城市規劃工作累計滿20年。

2、1970年以前（含1970年）城市規劃專業大專畢業，從事城市規劃工作累計滿20年；或相近專業大專畢業，從事城市規劃工作滿25年。

3、1970年以前（含1970年）城市規劃專業中專畢業，從事城市規劃工作滿25年；相近專業中專畢業，從事城市規劃工作累計滿30年。

（二)技術資歷和工作業績符合下列條件之一：

1、作為技術負責人，主持并完成人口規模在50萬以上的大城市總體規劃一項，或中、小城市總體規劃2項。

2、作為技術負責人，主持并完成大城市分區規劃3項。

3、作為技術負責人，主持并完成詳細規劃5項。

4、連續擔任甲級城市規劃設計單位副總規劃師及以上技術管理職務5年以上。

5、連續擔任負責城市規劃實施管理的部門主要負責人滿5年，且所擔任職務對城市規劃實施管理負有直接責任。

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珠海經濟特區城鄉規劃條例實施辦法(2021修正)

之一章　總則之一條　為貫徹實施《珠海經濟特區城鄉規劃條例》（以下簡稱《條例》），根據《廣東省城鄉規劃條例》等有關規定，結合珠海經濟特區實際，制定本辦法。第二條　市自然資源主管部門（以下簡稱市自然資源部門）負責組織實施本辦法。

發展和改革、交通運輸、水務、住房城鄉建設、生態環境、文體、市政、教育、衛生、人民防空等行政主管部門和城市管理綜合執法部門，按照各自職責共同做好本辦法的實施工作。第三條　橫琴新區管理機構依法行使市一級規劃管理權限。

各區人民 *** （以下簡稱區 *** ）、鎮人民 *** （以下簡稱鎮 *** ）按照管理權限負責轄區范圍內的城鄉規劃管理工作。

各經濟功能區管理機構履行區 *** 的職責。第四條　市城鄉規劃委員會是市人民 *** （以下簡稱市 *** ）進行城鄉規劃決策的議事機構，其審議意見是審批規劃和項目的重要依據。

確需對市城鄉規劃委員會審議通過成果進行修改的，相關部門、建設單位或者個人應當向組織編制單位提出申請，由組織編制單位充分論證并組織審查后，報告市城鄉規劃委員會或者提交市城鄉規劃委員會審議通過。需再次提交市城鄉規劃委員會審議的事項，依法需公示的，應當在審議前進行公示。第二章　城鄉規劃的制定和調整之一節　城鄉規劃的制定第五條　市自然資源部門負責統籌全市城鄉規劃編制工作，協調和平衡全市范圍內各層次、各類別涉及空間利用的城鄉規劃。

市自然資源部門和市其他相關職能部門，區 *** ，鎮 *** 和有關建設單位依據職責組織或者參與相關城鄉規劃編制。第六條　規劃編制經費按事權與責任相適應原則，納入同級財政預算。

市自然資源、財政部門和規劃項目組織編制單位應當按照市級城鄉規劃編制專項資金管理相關規定，開展規劃項目的申請、審核、入庫、資金分配計劃、監督檢查以及績效評價等工作。第七條　市 *** 組織編制的城市總體規劃成果報市人民代表大會常務委員會審議，市 *** 對審議意見進行研究處理后，將審議意見和審議意見處理情況隨城市總體規劃成果報送省人民 *** 審查。第八條　分區規劃應當根據城市總體規劃，合理配置城市土地利用、人口分布以及公共設施、城市基礎設施，并對控制性詳細規劃的編制提出指導性要求，其規劃期限應當與總體規劃相一致。

中心城區分區規劃，由市自然資源部門負責組織編制。區、經濟功能區范圍內的分區規劃，由區 *** 會同市自然資源部門組織編制。分區規劃經市城鄉規劃委員會審議通過后，報市 *** 批準。第九條　城市設計貫穿于城市規劃的全過程。單獨編制的城市設計由市自然資源部門組織編制，并經市城鄉規劃委員會審議通過后按相關規定程序報批，其成果應當納入相應的城鄉規劃。

城市設計應當加強對山脊線、天際線和濱水岸線的規劃控制，從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局，協調城市景觀風貌，體現山海相擁、陸島相望、城田相依的風貌格局。單體建筑設計方案應當在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求。第十條　控制性詳細規劃編制應當根據需要同步開展交通、市政、景觀、環保、水資源等專項評估，經市自然資源部門會同相關部門審查后，作為控制性詳細規劃編制的依據。

橫琴新區的控制性詳細規劃的編制和修改，在報市城鄉規劃委員會審議后，由橫琴新區管理機構審批，并報市自然資源部門備案。第十一條　全市性涉及土地利用和空間布局專項規劃的立項、編制、審議、審批、實施和監督工作，按照專項規劃管理相關規定執行。第十二條　鎮總體規劃由鎮 *** 組織編制，經所在鎮人民代表大會審議通過，并經區 *** 、市自然資源部門審查，市城鄉規劃委員會審議通過后，報市 *** 批準。第十三條　村莊規劃由鎮 *** 組織編制，經村民會議或者村民代表會議討論同意后，報區 *** 批準，并報市自然資源部門備案。

村莊規劃應當定期進行修編。組織編制機關應當論證修改的必要性，向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可編制修改方案。修改方案公示后，經村民會議或者村民代表會議討論同意后，報區 *** 批準，并報市自然資源部門備案。

位于城鎮地區的村莊應當納入所在地的城鎮控制性詳細規劃，統一規劃管理，可不再單獨編制村莊規劃。

小城鎮建設工作調研報告

嚴格貫徹中央及全省新型城鎮化工作會議精神城鄉規劃編制工作情況匯報，以人的城鎮化為核心，以提升質量為關鍵。下面是城鄉規劃編制工作情況匯報我為大家共同的小城鎮建設工作調研報告，供大家參考。

小城鎮建設工作調研報告1城鄉規劃編制工作情況匯報：

小城鎮是農村政治、經濟、文化的中心，是聯系城市和農村的橋梁和紐帶。為全面城鄉規劃編制工作情況匯報了解我縣小城鎮建設的進展情況，總結經驗，查找不足，提出建議，加快我縣小城鎮建設發展步伐，根據縣人大常委會年度工作安排，近期，縣人大常委會小城鎮建設調研組對我縣小城鎮建設情況進行了專項調研。調研組先后召開座談會，聽取了縣人民 *** 和有關部門的情況匯報，深入城建、土管和滸灣鎮等單位與長期從事小城鎮規劃建設的一線同志和基層工作人員進行了座談、交流，比較全面地了解了我縣小城鎮建設的真實情況，現將調研情況報告如下：

　 　一、主要成效

近幾年來，縣委、縣 *** 在打造一流縣城的同時，從統攬全局的高度，以村鎮項目建設為抓手，加快推進小城鎮建設步伐，初步形成了以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、和諧發展的格局。

1、科學編制規劃，以規劃引領農村小城鎮發展。農村小城鎮建設是一個復雜的系統工程，搞好農村小城鎮建設，首先要科學規劃。近年來，我縣高度重視農村小城鎮建設的規劃工作，堅持“高起點、高標準、適度超前”的基本原則，按照“ *** 組織、專家編制、公眾參與、科學決策”的要求，注重突出規劃的前瞻性和科學性，以超前規劃引領農村小城鎮發展。早在2007年，各鄉鎮就聘請了東華理工大學和華中科大聯合編制了《總體規劃》，確定了各鄉鎮的區域規劃、城鎮性質、總體布局以及道路交通、市政工程、園林綠化、環保環衛、建設控制等目標。今年，滸灣鎮和對橋鎮分別圍繞“文化旅游名鎮”、“生態旅游邊貿新鎮”的目標，再次請省城市規劃設計院對集鎮建設規劃進行了修編，滸灣鎮還聘請了專業部門完成了污水管網和書鋪街老城區建設規劃，為下一步的發展進行了科學定位。縣土管局自2008年開始，聘請相關部門對各鄉鎮集鎮土地利用規劃進行了編制，去年已通過相關部門的評審并正式實施。

2、強化基礎設施，以項目帶動農村小城鎮發展。項目是集鎮建設的“引擎”，大項目大發展，小項目小發展，好項目快發展，無項目沒發展。近年來，我縣按照省、市的要求，通過多渠道籌措資金，以鎮村項目建設為抓手，帶動小城鎮發展。從2008年開始，全縣各鄉鎮每年實施100多個村鎮建設項目，切實加強了農村小城鎮的基礎設施建設。縣委、縣 *** 還印發了《關于推動鄉鎮集鎮建設的實施方案》，要求各鄉鎮大力實施“十個一”建設工程，即一套科學超前的總體規劃、一套集鎮管理的長效機制、一套安全清潔的供水系統、一條亮化美化的集鎮街道、一個文明安全的和諧社區、一個功能齊全的農貿市場、一個優質便民的服務中心、一所群眾滿意的中心學校、一個設備齊全的衛生院、一座溫馨祥和的敬老院。2012年，各鄉鎮安排了143個鎮村項目，總投資達7.75億元。隨著每年實施的鎮村項目成功建設，有效地促進了我縣小城鎮功能的不斷完善，小城鎮建設得到了較快發展，2011年，我縣小城鎮建設工作在全市年度綜合考評中獲第二名。

3、突出重點建設，以示范引導農村小城鎮發展。按照全省實施“百鎮示范工程”的安排和要求，縣財政每年安排200萬元以上，突出抓好滸灣鎮、對橋鎮等高速公路、國道、景區沿線重點集鎮的小城鎮建設。滸灣鎮充分發揮千年歷史文化名鎮和地處撫州“6+1”城市群較為中心地帶的有利條件，通過多渠道籌資，積極加強項目建設。先后建設了金滸廣場、滸灣撫河大橋、金溪三中綜合大樓、老街道路改造、新街路燈亮化與下水道工程、自來水設施建設和滸灣中心醫院大樓等基礎設施項目。目前，正在開展“一渠兩岸”及書鋪街開發等項目建設，促進了小城鎮功能的不斷完善。至2011年底，滸灣鎮人均道路硬化面積7.1平方米，人均公園綠地面積4.2平方米，自來水普及率達75%，城鎮化率達40%。對橋鎮以龍虎山風景區為依托，充分發揮國道沿線交通優勢和毗鄰華東交通樞紐城市鷹潭市的地理優勢，積極開展示范鎮建設。先后建設了農村黨員干部培訓中心、農貿市場改造及集鎮美化亮化硬化工程、便民服務中心及文體活動場所、對橋鎮中學校園環境建設工程等項目。至2011年底，對橋鎮人均道路硬化面積6.9平方米，人均公園綠地面積4.6平方米，城鎮化率達35%。為策應省委、省 *** 建設和諧秀美鄉村的要求，縣新村辦通過鎮村聯動等方式，對滸灣、陸坊、琉璃、對橋、石門等鄉鎮所在地或邊緣村進行新農村建設布點，有力地推動了上述鄉鎮集鎮的環境整治和綠化、美化、硬化等工作。

4、健全管理機制，以管理促進農村小城鎮建設發展。注重管理是農村小城鎮建設的核心。近年來，各地通過積極探索，初步形成了清掃、保潔、清運、管理、執法、監督“六位一體”的小城鎮建設管理體系。例如：滸灣鎮制定了《小城鎮環境管理實施細則》和《滸灣鎮鎮區衛生管理制度》，全面落實了臨街單位、住房、商店“門前三包”責任制;在原有4名環衛人員的基礎上，增配2人，并購置了垃圾處理專用車等清潔工具，及時清掃街道，及時運送垃圾，確保路面全天候整潔;成立了街道管理巡邏小組，有效遏制了違規現象的發生;成立了交通管制小組，進行全天候沿街巡邏，確保轄區交通暢通;對鎮區廣告亂貼亂掛、商戶占道經營、車輛亂停亂放、垃圾亂丟亂倒等問題進行了集中整治，提升了鎮區環境衛生水平。為切實加強集鎮環境衛生管理，縣新農村建設領導小組今年8月下發了《關于開展農村環境衛生集中整治活動的通知》，彭縣長親自召集鄉鎮主要領導開會，明確責任，進行部署。縣新村辦還在省、市、縣安排的農村清潔工程經費中對集鎮環境衛生工作給予經費獎補，推動了集鎮環境衛生管理工作。秀谷鎮大力實施硬化、亮化、綠化、美化、凈化的“五化”工程，強力推行門前三包制，路段長、班子成員包片制，綠化認養制，舉報獎勵制等管理模式，成功營造了小城鎮管理的良好氛圍。建立了長效管理機制，對縣城小街小巷進行全面監管，消除衛生盲區，保障了城區環境衛生。大力協助有關部門抓好社區建設、市民教育，為我縣爭創省級文明城市和省級園林城市做出了積極貢獻。

　 　二、存在不足

1、編制缺乏長遠規劃，集鎮功能不夠完善。2007年鄉鎮雖然聘請了東華理工大學和華中科大聯合編制了《總體規劃》，但當時規劃編制粗糙，鄉鎮有應付差事的現象。且該規劃已時過境遷，難以完全適用當前和今后小城鎮建設的現實需要。新一輪總體規劃編制，除滸灣、對橋完成外，其他鄉鎮均未開展。究其原因：一是經費緊張，編制一套規劃需15萬以上;二是規劃很難做到科學、實用，在實施中規劃與建設存在“兩張皮”的現象，隨意性較強，很難長期嚴格遵照執行。 集鎮規模偏小，產業特色不顯，吸附承載能力不強，商貿不旺，功能也不完善，與“十個一”的要求相比，差距較大。鄉鎮與鄉鎮之間發展也不夠平衡。人口較多的集鎮功能相對比較完善，人口少的集鎮功能有萎縮的現象。

2、建設投入相對不足，基礎設施比較薄弱。近幾年來，小城鎮建設的投入主要是依托項目投入，縣、鄉財政直接安排資金投資集鎮基礎設施建設較少。鄉鎮財政主要是保工資、保運轉、搞鄉鎮 *** 大院建設，對集鎮的公共設施投入除了購置部分環衛設施、支付保潔人員工資和街道路燈電費，再加上零星修修補補之外，自有資金投入較少。縣財政主要以項目配套為主，單項列支專款用于集鎮公共基礎設施建設投入不多，與國民經濟發展，與縣級財政增幅，與集鎮基礎設施建設功能要求相比還有較大差距。小城鎮的環衛、園林、公廁等公用設施比較缺乏，綠化、美化、亮化工作也未能跟上。

3、土地經營文章做得不活，集鎮發展缺乏后勁。據統計，2009年-2011年，全縣鄉鎮公開出讓鄉鎮國有建設用地共4宗，面積8.4畝，成交價117.45萬元。其中滸灣鎮2宗，何源鎮、雙塘鎮各一宗。據了解，當前鄉鎮一是土地收儲難。農村集體土地收貯價格較高，鄉鎮很難承受。原糧管所、供銷社等鄉屬單位占用的土地糾紛較多，閑置土地很難盤活。二是為節約成本、圖省事。鄉鎮為規避土地出讓相關稅費，同時也為了省去爭取用地指標難的麻煩，干脆“單打碎敲”單宗出賣。三是農村建房濫占亂建現象比較普遍。一戶一宅、拆舊建新制度未能建立，農民占用耕地建房的現象有蔓延的趨勢，集鎮土地出讓價格不高。四是缺乏長遠打算。當前鄉鎮工作千頭萬緒，尤其是維穩壓力任務繁重，經營土地沒有硬性任務和考核指標，鄉鎮主要領導沒有也很難把經營土地放在應有的位置。由于土地經營做得不活，社會資本參與集鎮建設與開發的力度不大，大多數集鎮年年老樣子，沒有什么大的變化。

4、環境衛生管理存在薄弱環節，臟亂差現象比較突出。一是垃圾處理設施缺乏。除雙塘、石門建有簡易垃圾中轉站外，其他鄉鎮沒有垃圾中轉站，也沒有規范的垃圾填埋場，大部分鄉鎮租農用車作為垃圾清運車。二是保潔隊伍不夠穩定，人員數量不足。目前，保潔人數較多的有滸灣、對橋，保潔較好的有雙塘，但普遍存在著保潔人手少，保潔效果差的問題。三是集鎮居民保潔意識差。單位和居民門前“三包”責任制基本沒有建立，少數集鎮雖建立了，但落實差，垃圾亂丟亂倒現象嚴重。

三、幾點建議

1、要切實把小城鎮建設擺上更加重要的位置。黨的十六大明確提出了統籌城鄉經濟社會發展的方略，強調要工業化、城鎮化和農業農村現代化“三化”同步。省委、省 *** 提出要建設和諧秀美鄉村，其中要求至2015年全省50%左右的鄉、村要達到和諧秀美的標準。小城鎮作為鄉鎮的政治、生活、文化、信息中心，作為城鄉“三個文明”建設的展示窗口，縣、鄉 *** 責無旁貸要把小城鎮建設放在更加突出的位置。近幾年來，縣委、縣 *** 主攻“兩區”建設成效明顯，城區建設榮獲多項殊榮。相比之下，我縣農村小城鎮鎮建設雖有較大進步，但與“三化”同步相比，與和諧秀美鄉村標準相比，與農民和集鎮居民幸福指數要求相比，仍有較大差距。把小城鎮建設擺上更加重要的位置，核心是要強化縣、鄉領導抓小城鎮建設的責任意識，并形成 *** 、部門、社會、群眾齊抓共建的的格局。

2、要切實加大對小城鎮建設的投入。鄉鎮要切實做活土地經營文章。要加大土地收儲的力度，對原鄉鎮站所、廠礦、學校、磚瓦窯等閑置土地要因地施策，盡快收儲;對集鎮規劃區內的農民集體土地要像秀谷鎮抓“兩區”建設征地一樣，責任到人，限期征收。要加大土地公開出讓力度，通過“招、拍、掛”引進競爭機制，控制用地數量，提高競拍價格。要大力推廣滸灣、合市等地事前公示、聯審聯批制度，加大農民占用耕地稅的征收力度，遏制農民占用耕地建房。滸灣鎮對集鎮規劃區內居(農)民建房采取不接電等 *** 征收城市基礎設施配套費，籌措小城鎮建設資金，取得了較好效果。土管部門要適度安排小城鎮建設用地指標，支持集鎮搞活土地經營，籌集小城鎮建設資金。縣財政要加大對小城鎮建設的投入，建議從2013年始，每年安排200萬元專項資金，采取推磨轉圈的 *** ，集中抓好1-2個鄉鎮的集鎮基礎設施建設，新農村建設“鎮村聯動”項目也要主動跟進。對鄉鎮編制規劃所需經費，建議縣財政適當獎補，以調動鄉鎮搞好規劃編制的積極性。

3、要切實加強小城鎮的環境衛生管理。小城鎮建設要“建管并重”，尤其是環境衛生管理，今年內要有明顯的改觀。要完善集鎮垃圾的清運處理辦法。滸灣、對橋、陸坊、左坊等交通便利的鄉鎮，應建立垃圾中轉站或簡易的停放場，并出資委托縣城管局統一運至縣埋焚場，縣財政給予適當的獎補。其他鄉鎮要逐步建立規范的填埋場。要增強和穩定保潔隊伍，用足用好有勞動能力低保對象參加公益勞動制度。適當提高保潔人員工資待遇和政治榮譽，完善保潔員的責任和獎罰機制，提高清掃保潔效果。鄉鎮要定期對集鎮環境衛生進行集中整治，解決集鎮亂停、亂堆、亂倒的“臟、亂、差”的問題。

小城鎮建設工作調研報告2：

小城鎮作為鄉村經濟、政治、文化集聚中心，其發展不僅是推動當地經濟發展的良方，更是對當地未來經濟和社會發展具有重大而深遠影響的大戰略。發展小城鎮，有利于鄉鎮企業相對集中，更大規模地轉移農村富余勞動力，避免向大中城市盲目流動;有利于提高農民素質，改善生活質量;也有利于化解制約鄉鎮經濟社會發展的諸多矛盾，帶動農村經濟和社會發展，促進農業產業化、農村現代化。近年來，我鎮以“以業建鎮，以業興鎮、重點突破，梯級推進”為思路，小城鎮建設進程得到了明顯加快，但同時，也存在不少問題，現將有關情況匯報如下：

一、譚家山鎮小城鎮建設基本情 況

城市規劃編制辦法(2005)

之一章　總則之一條　為了規范城市規劃編制工作，提高城市規劃的科學性和嚴肅性，根據國家有關法律法規的規定，制定本辦法。第二條　按國家行政建制設立的市，組織編制城市規劃，應當遵守本辦法。第三條　城市規劃是 *** 調控城市空間資源、指導城鄉發展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。第四條　編制城市規劃，應當以科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為基本目標，堅持五個統籌，堅持中國特色的城鎮化道路，堅持節約和集約利用資源，保護生態環境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發展目標與戰略，促進城市全面協調可持續發展。第五條　編制城市規劃，應當考慮人民群眾需要，改善人居環境，方便群眾生活，充分關注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護社會穩定和公共安全。第六條　編制城市規劃，應當堅持 *** 組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則。第七條　城市規劃分為總體規劃和詳細規劃兩個階段。大、中城市根據需要，可以依法在總體規劃的基礎上組織編制分區規劃。

城市詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。第八條　國務院建設主管部門組織編制的全國城鎮體系規劃和省、自治區人民 *** 組織編制的省域城鎮體系規劃，應當作為城市總體規劃編制的依據。第九條　編制城市規劃，應當遵守國家有關標準和技術規范，采用符合國家有關規定的基礎資料。第十條　承擔城市規劃編制的單位，應當取得城市規劃編制資質證書，并在資質等級許可的范圍內從事城市規劃編制工作。第二章　城市規劃編制組織第十一條　城市人民 *** 負責組織編制城市總體規劃和城市分區規劃。具體工作由城市人民 *** 建設主管部門（城鄉規劃主管部門）承擔。

城市人民 *** 應當依據城市總體規劃，結合國民經濟和社會發展規劃以及土地利用總體規劃，組織制定近期建設規劃。

控制性詳細規劃由城市人民 *** 建設主管部門（城鄉規劃主管部門）依據已經批準的城市總體規劃或者城市分區規劃組織編制。

修建性詳細規劃可以由有關單位依據控制性詳細規劃及建設主管部門（城鄉規劃主管部門）提出的規劃條件，委托城市規劃編制單位編制。第十二條　城市人民 *** 提出編制城市總體規劃前，應當對現行城市總體規劃以及各專項規劃的實施情況進行總結，對基礎設施的支撐能力和建設條件做出評價；針對存在問題和出現的新情況，從土地、水、能源和環境等城市長期的發展保障出發，依據全國城鎮體系規劃和省域城鎮體系規劃，著眼區域統籌和城鄉統籌，對城市的定位、發展目標、城市功能和空間布局等戰略問題進行前瞻性研究，作為城市總體規劃編制的工作基礎。第十三條　城市總體規劃應當按照以下程序組織編制：

（一）按照本辦法第十二條規定組織前期研究，在此基礎上，按規定提出進行編制工作的報告，經同意后方可組織編制。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務院指定市的城市總體規劃的，應當向國務院建設主管部門提出報告；組織編制其他市的城市總體規劃的，應當向省、自治區建設主管部門提出報告。

（二）組織編制城市總體規劃綱要，按規定提請審查。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務院指定市的城市總體規劃的，應當報請國務院建設主管部門組織審查；組織編制其他市的城市總體規劃的，應當報請省、自治區建設主管部門組織審查。

（三）依據國務院建設主管部門或者省、自治區建設主管部門提出的審查意見，組織編制城市總體規劃成果，按法定程序報請審查和批準。第十四條　在城市總體規劃的編制中，對于涉及資源與環境保護、區域統籌與城鄉統籌、城市發展目標與空間布局、城市歷史文化遺產保護等重大專題，應當在城市人民 *** 組織下，由相關領域的專家領銜進行研究。第十五條　在城市總體規劃的編制中，應當在城市人民 *** 組織下，充分吸取 *** 有關部門和軍事機關的意見。

對于 *** 有關部門和軍事機關提出意見的采納結果，應當作為城市總體規劃報送審批材料的專題組成部分。

組織編制城市詳細規劃，應當充分聽取 *** 有關部門的意見，保證有關專業規劃的空間落實。第十六條　在城市總體規劃報送審批前，城市人民 *** 應當依法采取有效措施，充分征求社會公眾的意見。

在城市詳細規劃的編制中，應當采取公示、征詢等方式，充分聽取規劃涉及的單位、公眾的意見。對有關意見采納結果應當公布。