[云南省]城鄉規劃編制及實施匯報，城鄉規劃項目匯報

寧波市城鄉規劃編制與審批辦法

之一章　總則之一條　為了加強本市城鄉規劃編制和審批的管理，規范城鄉規劃編制和審批工作的行為，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《寧波市城市規劃管理條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。第二條　本市行政區域內的城鄉規劃編制和審批活動，應當遵守本辦法。第三條　本辦法所稱的城鄉規劃包括市、縣（市）域總體規劃、城市規劃和村莊規劃，其中城市規劃包括鎮的規劃。

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城市規劃分為總體規劃和詳細規劃?？傮w規劃包括近期建設規劃、歷史文化名城保護規劃、城市分區規劃以及城市專業（專項）規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。第四條　各類城鄉規劃經法定程序批準后生效。

經批準的城鄉規劃是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得擅自修改。第五條　市規劃局負責協調全市城鄉規劃的編制與審批工作；各縣（市）規劃局負責協調本行政區域內城鄉規劃的編制與審批工作。第六條　各級人民 *** 應把城鄉規劃的編制經費納入本級財政預算。第二章　城鄉規劃編制第七條　編制城鄉規劃應當以經批準的上一層次規劃為依據，并與國民經濟和社會發展規劃及土地利用總體規劃相銜接。第八條　承擔編制城鄉規劃任務的單位和人員，應當分別具備相應的城鄉規劃編制資質和執業資格，國家和省另有規定的除外。第九條　編制城鄉規劃應當遵守國家和省、市的有關標準和技術規范，采用先進的規劃設計 *** 和技術手段。

編制城鄉規劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合勘察主管部門的有關規定和質量要求。

縣級以上有關行政主管部門應當根據編制城鄉規劃的需要，及時提供有關基礎資料。第十條　編制城鄉規劃應當在規劃文本中明確表達規劃涉及的強制性內容；根據有關法律、法規的要求，需要編寫環境影響評價文件或篇章的，應當同時編寫環境影響評價文件或篇章。

前款所稱的強制性內容，是指各類規劃中涉及區域協調發展、資源利用、環境保護、風景名勝資源管理、自然與文化遺產保護、公眾利益和公共安全等方面的內容，是各級規劃行政主管部門對城鄉規劃實施情況進行監督檢查的基本依據。第十一條　城鄉規劃的編制應當進行多方案比較和經濟技術論證，并廣泛征求公眾、專家和相關部門意見。

規劃編制組織單位應當充分考慮公眾、專家和相關部門的意見，并在上報審批的材料中附具意見內容及處理結果。第十二條　除法律、法規規定不得公開的城鄉規劃外，其他城鄉規劃在報請審批前，規劃編制組織單位應當將城鄉規劃予以公示，公示期不少于30日。城鄉規劃批準后，規劃編制組織單位應當在批準后60日內向社會公布。第十三條　市、縣（市）和鎮（鄉）人民 *** 可以根據城鄉發展的需要，單獨編制本市、縣（市）和鎮（鄉）域總體規劃。

市、縣（市）和鎮（鄉）域總體規劃應當按照可持續發展的原則，統籌城鄉和區域發展，將本行政區域作為規劃區，綜合布局城鄉發展空間和基礎設施，制定空間管治措施，為各級城鄉規劃的制定提供依據。第十四條　寧波市市域總體規劃由市人民 *** 組織編制。

縣（市）域總體規劃由所在地縣（市）人民 *** 組織編制，鎮（鄉）域總體規劃由所在地鎮（鄉）人民 *** 組織編制。

編制寧波市及各縣（市）域總體規劃前應先行編制總體規劃綱要，并開展各項專題研究。第十五條　市、縣（市）和鎮（鄉）人民 *** 應當分別組織編制本級的城市總體規劃。

編制城市總體規劃，應當從區域經濟社會發展的角度研究城市定位和發展戰略，按照人口與產業、就業崗位的協調發展要求，控制人口規模、提高人口素質，按照有效配置公共資源、改善人居環境的要求，充分發揮中心城市的區域輻射和帶動作用，合理確定城鄉空間布局，促進區域經濟社會全面、協調和可持續發展。

規劃人口在20萬以上的城市應當在城市總體規劃的基礎上編制城市分區規劃和城市專業（專項）規劃。第十六條　城市總體規劃編制前，規劃編制組織單位應當對現行城市總體規劃以及各專業規劃的實施情況進行總結，對城市的定位、發展目標、城市功能和空間布局等問題進行前期研究。

規劃編制組織單位應當根據前期研究結果提出編制工作報告，經審批機關的規劃行政主管部門同意后方可組織編制。

規劃科規劃工作總結

總結是指社會團體、企業單位和個人在自身的某一時期、某一項目或某些工作告一段落或者全部完成后進行回顧檢查、分析評價，從而肯定成績，得到經驗，找出差距，得出教訓和一些規律性認識的一種書面材料，它可以明確下一步的工作方向，少走彎路，少犯錯誤，提高工作效益，讓我們來為自己寫一份總結吧。那么你真的懂得怎么寫總結嗎？以下是我幫大家整理的規劃科規劃工作總結，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

規劃科規劃工作總結1

20xx年是規劃工作任務比較重的一年，土地、礦產兩個規劃的修編，建設用地置換及掛鉤試點等工作的開展給正常的規劃業務增加了很大的強度。

一、基本工作情況

20xx年，為配合項目建設征用土地，共分8個批次調整歷城區土地利用總體規劃，共涉及唐冶、膠濟鐵路、機場航站樓、省地震局等用地項目26個，面積達489公頃，其中2個批次已通過審查，取得了批準文件；3個批次已初步通過省廳的審查；1個批次正在審查；2個批次正在組卷上報。共對20個建設項目進行了土地初審，并將初審意見上報市局。

為保證我區土地開發整理工作的順利實施，對不符合《歷城區土地開發整理專項規劃》的仲宮鎮、彩石鎮、西營鎮土地開發整理項目及時進行規劃調整，目前規劃調整卷宗正在審查中。

土地、礦產兩個規劃的修編工作也正在進行，目前，礦產規劃的'修編工作已基本完成，土地規劃的修編工作也開始著手鄉鎮級規劃的前期準備工作。

我區上報的建設用地掛鉤試點項目已于上半年經國土資源部批復同意項目實施，現項目方案已上報濟南市國土資源局。由于前期上報的建設用地置換項目材料無法按照市國土局的要求進行完善，所以必須重新選定新項目，目前，西營鎮黑峪村、唐王鎮北殷聯社已初步被選定，正在進一步完善材料。

二、存在問題

目前規劃科面臨工作壓力大，力量薄弱，人員分散的問題，科室人員平均年齡在44歲(僅次于 *** 科)，來自自身身體、家庭等方面的原因給科室工作帶來很大不便，由于科室人員分布在局里和大廳，而目前大廳規劃窗口基本閑置，建議局領導考慮撤銷大廳規劃窗口，以充實科室人員力量。

三、下一步工作打算

1、積極開展土地利用總體規劃的修編工作，爭取市局更大支持，同時進一步完善礦產規劃的修編成果；

2、為保障20xx年的農用地轉用指標，積極向市局爭取指標，同時加大建設用地置換工作的力度；

3、積極配合兄弟科室的工作。

規劃科規劃工作總結2

今年以來，按照鎮黨委， *** 的工作部署以及局領導的工作要求，我科室全心投入開展工作，積極配合其他部門科室，現將上半年工作總結如下：

一、做好各項法定編制規劃論證，審批等后續工作

1、《張家港市鳳凰鎮總體規劃（20xx-20xx）》、《恬莊歷史文化街區保護規劃》，申請材料已遞交省廳，等待省廳安排時間，準備論證及其他工作，5月份省廳回饋關于我鎮總體規劃的修改意見，我科室及時同蘇規院對接，就修改意見研究探討。

2、《鳳凰辦事處控制性詳細規劃》，《港口辦事處控制性詳細規劃》對接市規劃局，遞交相關資料，市 *** 已批復。我科室繼續對接蘇科院完成裝訂最終成果，并對港口辦事處局部地塊性質進行調整并出相關修改意見，且《港口辦事處控制性詳細規劃》獲得蘇州市規劃優秀成果獎，獲獎1萬元。

3、《鳳凰新城核心區控制性詳細規劃》，《鷙山區域控制性詳細規劃》方案基本完成，新城核心區控規在摸清9#地塊內垃圾填埋場情況后，我科室多次與蘇科院對接探討研究該地塊商業開發的合理方案；鷙山區域控規結合招商工作及時調整優化方案，以上兩個控規待明確是否再次鎮級匯報后上報市規委會。

二、科學規劃，推進新城項目建設，提升新城品質

1、加快鳳凰科文中心，中心小學，中心幼兒園項目建設。

科文中心內裝：組織蘇明裝飾，文化中心等相關單位分別于2月、3月、5月先后3次進行科文中心內裝方案匯報，對科文中心內部各個功能區域裝飾方案進行了討論研究，就整體工程的總價控制，裝飾風格，地面、墻面材料，燈光等提出了相關意見及要求并最終形成科文中心內裝方案；

科文中心幕墻：組織九城都市、柯利達對科文中心幕墻施工細節，電影大廳入口幕墻，玻璃幕墻與石材幕墻接縫問題，建筑墻面開窗問題等等進行討論研究并完成科文中心幕墻施工圖紙設計。

施工圖紙：協調地勘單位進行中心小學，中心幼兒園地質勘探并完成施工圖紙設計。對接九城都市根據最新紅線調整科文中心，中心小學，中心幼兒園總平圖；對圖書館內24小時閱覽室，親子閱覽室等進行功能布局調整，體育館頂部鋼結構根據功能要求進行調整等。

2、加快重點區域景觀規劃建設

漢江路、鳳凰大道景觀規劃設計：多次組織郎程師設計院對方案進行匯報以及專題研究，對景觀規劃空間及現狀進行實地測量研究，為設計提供詳實數據。重點討論研究了景觀設計常水位問題，綜合考慮新城區管線空間布局，形成最終方案。

10#地塊礦坑景觀規劃設計：邀請郎程師對10#地塊礦坑進行景觀設計，對10#地塊進行現場勘察、調研，結合我鎮10#地塊城市商業綜合體方案設計，完成了初步方案設計。

3、做好新城區內地塊出讓前期資料及后續跟進工作

對接國土部門對新城區內2#，7-8#，鳳凰法庭、檢察室，鳳凰

酒店，鳳凰湖茶室，遠祥項目等等6塊地塊進行了出讓紅線確定，擬定2#、7-8#規劃條件及初步方案設計，進行了土地出讓成本核算。對3#、4#地塊征地紅線進行了現場放樣，并就望湖路兩側征地紅線進行調整。

4、加快新城綜合管線規劃設計，完善新城基礎設施

會同電力、電信、移動、給排水等部門對新城核心區內各市政管線進行綜合布置，多次組織相關單位進行實地勘察，摸清現狀，認真分析研究討論，綜合考慮各地塊需要，制定研究出《鳳凰新城綜合管線方案設計》，為后續新城基礎設施建設奠定規劃基礎。

三、積極開展保留村莊點位規劃，打造“美麗村莊”新亮點

《鳳凰鎮保留村莊點位布局規劃》經市規劃局公示結束，并發文。我科室召集國土，各村對點位的發展方向，發展用地及即時啟動建設的農戶戶數、用地進行了了解掌握。根據鎮村莊建設會議精神，編制《鳳凰鎮保留村莊農戶建房實施細則》并邀請市規劃局城鄉規劃技術服務中心開展全鎮35個保留村莊點位詳細規劃工作。目前已完成程墩村酒店弄，清水村陸家宅基，魏莊村黃家新橋前期調研工作，其中酒店弄完成核心區三星級康居鄉村整治規劃工作并向市 *** 匯報，清水村陸家宅基，魏莊村黃家新橋完成初步方案設計。

四、重抓古鎮各項規劃，有序推進古鎮保護建設

根據鎮主要領導現場辦公會議精神，即時啟動恬莊五期工程各項規劃工作。恬莊巡檢司，義莊方案設計積極對接文保部門，設計院確定設計規模，功能布局，建筑形制等等，目前已完成方案設計。細化

恬莊古鎮區五期工程中入口平橋及道路方案和施工圖紙設計。完成繼緣道院、新建古宅及道路系統初步方案設計。

五、不斷提高完善各安置小區建設品質，推進城鄉一體化

完成恬莊社區服務用房裝飾，恬莊便民餐廳廚房方案，恬莊小學、幼兒園，鳳凰小學食堂擴建，雙龍花園四期室外配套工程，安慶花園社區用房及喜事廳，鳳凰花園圍墻，恬莊花園停車位增設等8項工程前期方案設計，為不斷提升安置小區品質建設，做好規劃服務工作。

六、新城招商工作

1、整理2#、7-8#、港口府前街地塊資料及20xx年鳳凰鎮經濟社會數據，對接奧美廣告公司更新調整鳳凰新城房產招商手冊。

2、梳理中國房企200強，江蘇省房企50強，蘇州20強企業名單，為下一步新城招商工作做好基礎資料掌握工作。

3、對接土拍網，對20xx年鳳凰鎮土地招商推介方案進行了討論研究并形成最終方案，并參與蘇州房產推介會。

4、配合控股公司對接中新集團、皇家龍旗等單位，就鷙山區域開發進行相關介紹及洽談并提供鳳凰鎮經濟，社會，規劃等相關資料

5、配合控股公司對接遠祥集團，就商業綜合體項目在設計過程中的燃氣，電力，給水，有線電視等問題進行了解答

七、日常規劃管理工作

1、核發規劃選址意見書34件，管線選址意見10件，建設用地規劃許可證2件，建設工程規劃許可證4件，農戶建房建設工程許可證49件

2、每周聯合綜合執法局，工程科進行兩次聯辦審批工作，截至6月，共審批戶外廣告57件，臨時占用和挖掘道路審批7件，臨時圍擋11件，建筑物設施上張掛，張貼3件。

3、完成三期安置房11宗土地招拍掛等前期土地成本測算，規劃條件等手續，完成土地招拍掛以及房屋質量鑒定工作。

上海市城市規劃條例實施細則

2015年，上海GDP居中國城市之一位，亞洲城市第二位，僅次于日本東京。上海是全球著名的金融中心，這么發達的經濟肯定是與其城市規劃有關，下面由我為大家整理的上海市城市規劃條例實施細則，希望對大家有幫助!

上海市城市規劃條例實施細則

之一章 總則

之一條 (目的)

為實施《上海市城市更新實施辦法》(以下簡稱《辦法》“”)，規范本市城市更新活動，建立科學、有序的城市更新實施機制，制定本細則。

第二條 (工作原則)

城市更新應當堅持以下原則：

規劃引領，有序推進。落實區域評估、整體更新的要求，發揮規劃的引領作用，依法推進試點，實現動態、可持續的有機更新。

注重品質，公共優先。堅持以人為本，激發都市活力，提升城市品質和功能，優先保障公共要素，改善人居環境，增強城市魅力。

多方參與，共建共享。搭建實施平臺，創新規劃土地政策，使多元主體、社會公眾、多領域專業人士共同參與，實現多方共贏。

第三條 (城市更新工作領導小組)

城市更新工作領導小組由市 *** 及相關管理部門組成，

負責領導全市城市更新工作，對全市城市更新工作涉及的重大事項進行決策。城市更新工作領導小組下設辦公室，辦公室設在市規劃和國土資源主管部門，負責制定工作機制，統籌協調相關部門工作，完善配套政策。

第四條 (市規劃和國土資源主管部門的職責)

市規劃和國土資源主管部門應當根據《辦法》及本細則的規定負責城市更新的日常管理工作，包括制定技術規范、管理規程，組織、協調和監督全市的城市更新工作，指導城市更新的實施，開展城市更新政策的宣傳工作。

第五條 (區縣人民 *** 的職責)

區縣人民 *** 應當根據《辦法》及本細則的規定，負責本轄區內的城市更新工作，包括制定城市更新區域評估報告和實施計劃;指定相應部門作為專門的組織實施機構，協調本轄區內的城市更新工作;定期評估城市更新項目的實施情況，督促更新項目依法合規并按計劃落實。

第二章 城市更新區域評估

第六條 (區域評估的工作要求)

區縣規劃和土地管理部門應會同區縣相關部門、街道辦事處或鎮 *** 組織開展區域評估，確定地區更新需求，進行地區公共要素評估，劃定城市更新單元(以下簡稱“更新單元”)，明確適用更新政策的范圍和要求，形成區域評估報告報審稿。

區域評估工作包括基礎準備、編制區域評估報告、審批三個階段。

(一)基礎準備：區縣規劃和土地管理部門組織相關部門和規劃編制單位，啟動開展區域評估工作，依據上位規劃，以控制性詳細規劃為基礎，研究區域發展背景和趨勢，確定評估范圍、完成資料整理和匯總工作。

(二)編制區域評估報告：區縣規劃和土地管理部門組織意見征詢，就評估區域的發展需求、公共要素建設需求等，征詢各方意見，形成區域評估報告初稿。市更新工作領導小組辦公室應當就區域評估報告初稿出具意見，編制單位據此完善區域評估報告，形成報審稿。

(三)審批：由區縣規劃和土地管理部門將區域評估報告報審稿報區縣人民 *** ，經區縣人民 *** 常務會議審議通過后，由區縣人民 *** 批準并送城市更新工作領導小組辦公室備案。

第八條 (區域評估的范圍)

根據更新區域的類型和發展目標確定區域評估的范圍。應按照系統性、整體性的要求開展區域評估，控制性詳細規劃編制單元是開展區域評估的基本范圍。

對于實施條件成熟、更新規模較小、更新訴求明確的零星城市更新項目，也可以以該項目所在地塊為核心，適當擴大到周邊區域開展局部評估。

城市更新區域評估應形成區域評估報告，主要內容包括：

(一)開展公共要素的評估。應按照公共要素的評估 *** ，對城市功能、公共服務配套設施、歷史風貌保護、生態環境、慢行系統、公共開放空間、基礎設施和城市安全等方面的公共要素進行重點評估。

(二)劃定更新單元范圍。將現狀情況較差、民生需求迫切、近期有條件實施建設的地區，劃為更新單元。更新單元一般最小由一個街坊構成，是編制城市更新實施計劃的基本單位，更新單元內的更新項目可按本細則相關規定適用規劃土地政策。

(三)明確各更新單元的公共要素清單。結合區域評估中對各公共要素的建設要求，以及相關規劃土地政策，明確各更新單元內應落實的公共要素的類型、規模、布局、形式等要求。

第十條 (公共要素的評估 *** )

根據地區發展的目標定位，從四個方面對地區的公共要素開展評估：

(一)評估已批控制性詳細規劃的實施情況。比對更新區域所涉及的控制性詳細規劃，摸清公共要素的規劃和建設實施情況。對規劃未實施的公共要素應進一步評估其在更新單元內實施的必要性和可行性;

(二)評估相關標準的實施。比對《上海市控制性詳細

規劃技術準則》(以下簡稱“技術準則”)中的標準要求，或者已經市規劃和國土資源主管部門等部門認定但尚未納入技術準則的新標準、新要求，對現狀公共要素的達標情況進行評估，確定需補充或提升的公共要素;

(三)調研地區發展的實際訴求。應廣泛征集公眾意見，對當地居民、主要企業、相關 *** 部門等展開更新需求調研，將有必要、可實施的公共要素需求納入公共要素清單;

(四)研究地區發展的趨勢和需求。城市發展目標較高的區域，建議對標國際案例，結合地區發展趨勢，對地區更新的需求作出分析和判斷，提出需進一步優化的公共要素。

第十一條 (公共要素的重點評估內容)

應依據上位規劃確定的地區功能定位和發展目標，系統性地提出該地區亟待改善的公共要素類型和規劃要求，重點包括以下內容：

(一)完善城市功能。按照全球城市的發展目標，針對公共活動中心、居住社區、產業社區等不同功能區域，評估地區主要功能是否符合區域發展的導向和目標;評估業態的適宜性、多元性和復合性，提升區域活力，創造便捷生活。

(二)完善公共服務配套設施。按上位規劃確定的市級、區級公共服務設施的布局要求，評估其實施情況，提出完善和落實的要求;按技術準則或相關行業標準，以慢行為導向，分析不同人群的生產、生活需求，評估社區級公共服務設施的類型、布局和規模等要求;通過居民、企業等需求調研，

評估社區以下級配套服務設施的類型、布局和規模等要求。

(三)加強歷史風貌保護。評估本區域的城市空間景觀特征和風貌特色;結合地區人文歷史特點，評估區域內值得保護、保留、修繕的文化風貌要素，包括體現人文特色的建筑、城市雕塑、城市家具以及具有文化氛圍的市民活動空間。

(四)改善生態環境。評估生態街區建設的水平，包括各類綠地的布局、規模和覆蓋率等;提出綠色建筑的建設要求;評估區域內的土壤、水環境等是否符合環境安全要求。

(五)完善慢行系統。針對不同類型的區域，根據技術準則的要求評估慢行系統的 *** 化程度和便捷度;評估慢行通道是否與公交站點、軌交站、出行目的地等聯系緊密及其舒適程度;結合地下空間的綜合利用，完善慢行系統。

(六)增加公共開放空間。按照不同類型區域內人群的活動特征，評估公共空間體系的完整性、便捷度和舒適度，完善場所功能，提升公共空間的品質，包括空間氛圍、建筑界面、視覺變化、環境設計等。

(七)改善城市基礎設施，保障城市安全。評估區域交通服務水平，完善道路系統，改善交通、市政基礎設施;完善防災避難場所、無障礙設計等。

第十二條 (更新單元的劃定原則)

符合下列情形之一的，可劃定為更新單元：

(一)地區發展能級亟待提升、現狀公共空間環境較差、建筑質量較低、民生需求迫切、公共要素亟待完善的區域;

(二)根據區域評估結論，所需配置的公共要素布局較為集中的區域;

(三)近期有條件實施建設的區域，即物業權利主體、市場主體有改造意愿，或 *** 有投資意向，利益相關人認同度較高，近期可實施性較高的區域;

第十三條 (區域評估階段的公眾參與)

區域評估階段應當就本地區發展目標、發展需求和民生訴求等廣泛征集公眾意見。

公眾參與的對象應當包括本地居民、街道或鎮 *** 以及利益相關人。當評估區域的區位重要或實際情況較復雜時，可進一步征詢市更新辦公室、 *** 相關部門、人大代表、政協委員及專家學者的意見。

公眾參與方式可為問卷調查、訪談、座談、意見征詢會、網上征詢等。區縣規劃和土地管理部門應及時匯總并處理公眾意見，形成專題材料納入區域評估報告。

第十四條 (區域評估與控詳規劃的關系)

涉及控制性詳細規劃調整的，由區縣規劃和土地管理部門根據區域評估報告明確的規劃調整要求，編制控制性詳細規劃設計任務書，同步上報市規劃和國土資源主管部門。區域評估報告由區縣人民 *** 批復并送市更新工作領導小組辦公室備案通過的，由市規劃和國土資源主管部門同步完成規劃設計任務書審核或備案，啟動控規調整工作。

第三章 城市更新實施計劃

第十五條 (實施計劃的工作要求)

區縣人民 *** 指定的組織實施機構應當會同街道辦事處和鎮 *** 、區縣人民 *** 相關部門，組織更新單元內的各更新主體編制城市更新實施計劃(以下簡稱“實施計劃”)。

第十六條 (實施計劃的編制 *** )

實施計劃應以更新單元為編制范圍，明確單元內的城市更新項目和更新項目主體。按照本細則適用更新規劃土地政策，編制形成各更新項目的意向性方案。組織實施機構匯總各更新項目意向性方案，經統籌優化后編制更新單元建設方案，與更新項目主體簽訂項目協議，一并納入實施計劃報批。

第十七條 (明確更新項目和更新項目主體)

組織實施機構應組織更新單元內有意愿參與城市更新的現有物業權利人進行協商，明確更新項目和更新項目主體，統籌考慮公共要素的配置要求和現有物業權利人的更新需求，確定各項目內的公共要素分配以及相應的更新政策應用等。

一個更新單元內可以有一個或多個城市更新項目。 更新項目主體可以由現有物業權利人或現有物業權利人組成聯合體擔任，現有物業權利人可以委托或引入其他符合規定的單位作為建設投資主體或物業經營者，共同參與城市更新項目的實施。

第十八條 (編制更新項目意向性方案)

單元內各更新項目主體應根據協商確定的公共要素分配和相應的更新政策應用，委托專業機構編制建設項目意向性方案，落實公共要素，經現有物業權利人協商一致后，提交組織實施機構。

更新項目意向性方案的內容包括：項目所在地現狀分析、更新目標、項目設計方案、公共要素的規模和布局、資金來源與安排、實施推進計劃等。

第十九條 (編制更新單元建設方案)

組織實施機構牽頭匯總各更新項目意向性方案，統籌優化并與各更新項目主體協商后，形成更新單元的初步建設方案，開展公眾意見征詢，修改完善后形成更新單元建設方案。

更新單元建設方案的編制應遵循以下原則：

(一)優先保障公共要素。按區域評估報告的要求，落實各更新單元范圍內的公共要素類型、規模和布局等。

(二)充分尊重現有物業權利人合法權益。通過建設方案統籌協調現有物業權利人、參與城市更新項目的其他主體、社會公眾、利益相關人等的意見，在更新單元范圍內平衡各方利益。

(三)協調更新單元內各地塊的相鄰關系。應系統安排跨項目的公共通道、連廊、綠化空間等公共要素，重點處理相互銜接關系。

第二十條 (實施計劃階段的公眾參與)

通過更新項目意向性方案和更新單元建設方案的編制，實現現有物業權利人和 *** 相關部門的協商，提高更新實施計劃的合理性和可實施性。鼓勵規劃、建筑、交通、環境、社會、經濟、文化等多領域專業人士和市民共同參與方案制定，必要時可開展方案征集。

更新單元建設方案草案完成后，組織實施機構應當組織現有物業權利人、相關 *** 部門、專業人士、利益相關人等，就更新單元建設方案草案確定的公共要素、規劃相鄰關系等征詢公眾意見。意見征詢的方式可為座談會、論證會、網上征詢等。組織實施機構應及時組織匯總并處理公眾意見，形成專題材料納入實施計劃。

實施計劃若涉及控制性詳細規劃調整的，應按控規編制程序開展規劃公示。

第二十一條 (簽訂項目協議)

組織實施機構應按照確定的更新單元建設方案與各更新項目主體簽訂項目協議。

項目協議的主要內容包括：明晰更新項目的實施主體，明確該項目承擔的公共要素等建設義務，以及相應的規劃土地政策適用條款;明確更新項目的建設規模、改造方式;規定更新項目的完成時限;如有國資參與的更新項目，應在協議內明確資金安排計劃，設立資金監管賬戶或其他監管措施;對于跨項目的公共通道、連廊等公共要素，應協商明確

設施權屬、建設、運營管理的權利和義務;雙方約定的其他事項等。

第二十二條 (審批實施計劃)

組織實施機構匯總更新單元建設方案、各更新項目協議等各方面成果，形成實施計劃，報區縣人民 *** 批準，送市更新工作領導小組辦公室備案。

第二十三條 (實施計劃與控詳規劃的關系)

實施計劃若涉及控制性詳細規劃調整的，控制性詳細規劃組織編制單位應同步組織修編、增補或調整控制性詳細規劃，包括普適圖則和附加圖則。實施計劃上報區縣人民 *** 審批之前，應先將修編、增補或調整后的控制性詳細規劃報原控制性詳細規劃審批部門批準。

已經區縣人民 *** 審批的區域評估報告如未涉及控制性詳細規劃調整，實施計劃階段提出控規調整需求的，必要時應重新開展區域評估。

第二十四條 (更新項目的實施)

市、區縣規劃和土地管理部門按管理權限，依據已批準的控制性詳細規劃核提更新項目的規劃設計要求，并按照實施計劃，納入土地出讓合同進行全生命周期管理。

建設單位應當按照更新項目的規劃設計要求整體報送更新項目建設工程設計方案，并一次取得建設工程規劃許可證，按已批準的更新實施計劃確定的建設時序實施，經審核按照規劃許可的要求全面完成建設且符合更新要求的，取得

竣工規劃驗收合格證。

第四章 全生命周期管理

第二十五條 (土地全生命周期管理的要求)

城市更新項目實行土地全生命周期管理。市、區縣規劃和土地管理部門會同產業投資、社會服務、公共事業、建設管理等相關管理部門，綜合產業功能、區域配套、公共服務等因素，研究確定項目的功能實現、運營管理、物業持有比例、持有年限和節能環保等要求，以及項目開發時序和進度安排，納入土地出讓合同進行管理。

第二十六條 (土地全生命周期管理的內容)

城市更新項目應按照本市有關經營性用地、工業用地全生命周期管理要求，提升城市功能和品質，提高土地利用質量和效益。

(一)明確物業持有要求。規劃用途為商務辦公用地，由現有物業權利人聯合開發的，現有物業權利人應當持有50%以上物業產權;由現有物業權利人獨立開發的，現有物業權利人應當持有60%以上的物業產權。

規劃用途為營利性教育、科研、醫療衛生、社會福利等社會事業的，現有物業權利人應當持有全部物業產權。

位于區、縣人民 *** 確定的重要特定區域的城市更新項目，現有物業權利人應當持有全部物業產權。

(二)允許在跨項目的建筑物之間建設用于公共用途的

廊道，其建筑面積可不計入容積率。廊道的建設、運營、管理和權屬等要求，經現有物業權利人協商一致后，應納入出讓合同管理。

(三)加強土地使用權 *** 管理。土地受讓人應當按照土地出讓合同約定進行開發建設，出讓合同對土地使用權人的出資比例、股權結構、實際控制人變化等有約定的，需事先征得出讓人同意。

(四)加強與房地產登記工作銜接。房地產登記機構根據土地出讓合同的約定，將土地出讓合同中約定的對土地使用權人處置土地的限制性條款在房地產登記簿中予以注記。房地產登記機構應當配合土地管理部門做好相關工作銜接。

第五章 規劃土地管理政策

第二十七條 (規劃政策應用的要求)

城市更新項目涉及的各項規劃控制指標的確定，應當符合區域發展導向和更新目標，以增加公共要素為前提，適用本細則明確的規劃政策，包括用地性質、建筑容量、建筑高度、地塊邊界等方面。

第二十八條 (用地性質的改變)

用地性質混合、兼容和轉換包括以下情形：

(一)增加公共設施的，可按《上海市控制性詳細規劃技術準則》規定的混合用地引導表，與各類用地兼容或混合設置，鼓勵公共設施合理混合設置。

(二)住宅用地可以全部或部分轉換為公共設施用地或公共租賃房(宿舍、人才公寓等)用地。

(三)在滿足地區規劃導向的前提下，辦公用地與商業用地可以相互轉換。

(四)非住宅用地原則上不得調整為住宅用地。

(五)根據風貌保護要求確認的保護、保留歷史建筑，因功能優化再次利用的，其用地性質可依據實際情況通過相應論證程序進行轉換。

第二十九條 (建筑高度調整)

更新街坊規劃保留用地內的建筑高度應當符合高度分區的要求。在城市重點地區的建筑高度調整應結合城市設計確定。有風貌保護、凈空控制的地區應當嚴格執行相關要求。

第三十條 (用地邊界調整)

同一街坊內的地塊可以在相關利益人協商一致的前提下進行地塊邊界調整，包括以下情形：

(一)更新地塊與周邊的“邊角地”、“夾心地”、“插花地”等無法單獨使用的土地合并，所引起的地塊擴大;

(二)相鄰地塊合并為一幅地塊;

(三)一幅地塊拆分為多幅地塊;

(四)在保證公共要素的用地面積或建筑面積不減少的前提下，對規劃各級公共設施、公共綠地和廣場用地的位置進行調整。

第三十一條 (建筑容量調整)

(一)評估區域總量平衡。在區域評估階段，以評估范圍總量平衡為前提，經論證分析后明確各城市更新單元的建筑總量。

(二)更新單元總量平衡和地塊容積率獎勵。實施計劃階段，增加各地塊建筑面積必須以增加公共設施或公共開放空間為前提，各種情形對應的建筑面積調整一般不超過本規定設定的上限值。各更新單元內部，可在現有物業權利人協商一致后，進行各地塊建筑面積的轉移補償。

(三)公共設施容量調整。規劃保留用地內根據評估要求新增公共設施的，可在原認定建筑總量的基礎上，額外增加相應的公共設施建筑面積。

(四)更新單元內符合風貌保護需要的更新項目，經過歷史文化風貌區規劃管理特別論證，新增要求保護保留的建構筑物，可全部或部分不計入容積率。不計入容積率的新增保護保留對象，應當優先作為公共性、文化性功能進行保護再利用。

(五)商業商辦建筑容量調整。在建設方案可行的前提下，規劃保留用地內的商業商辦建筑可適度增加面積，增加的商業商辦建筑面積按所提供各類公共要素面積的規定倍數計算，按表1、表2執行。能同時提供公共開放空間和公共設施的，按上述分類測算 *** 的疊加值給予建筑面積獎勵。

表1符合相關標準規范要求時的商業商辦建筑額外增加的面積上限

注：①以上倍數為外環線內，外環外相對應的商業商辦建筑額外增加倍數的折減系數為0.8。②提供地下公共設施的，增加倍數的折減系數為0.8。

表2 超出相關標準規范要求時的增加倍數的折減系數

第三十二條 (其他規定)

因確有實施困難，在滿足消防、安全等要求的前提下，按規定征詢相關利益人意見后，經規劃土地管理部門同意，部分地塊的建筑密度、建筑退界和間距等可以按不低于現狀水平控制。

第三十三條 (土地政策的實施機制)

經區縣人民 *** 常務會議集體決策后，可以采取存量補

地價的方式，由現有物業權利人或者現有物業權利人組成的聯合體，按照批準的控制性詳細規劃進行改造更新。

城市更新項目周邊的“邊角地”、“夾心地”、“插花地”等零星土地，不具備獨立開發條件的，可以采取擴大用地的方式結合城市更新項目整體開發。

第三十四條 (土地出讓年期)

(編審中心草擬的)城市更新項目的土地出讓年期可根據項目更新的具體情況，按相應程序予以重新約定。其中，改變土地使用性質的，改變使用性質的土地出讓年期為相應用途國家規定更高出讓年期和扣除原土地使用性質已使用的年期;不涉及用途改變的，其出讓年期與原出讓合同規定保持一致;重新約定的出讓年期不得超過相應用途國家規定的更高出讓年期。

(土地處原文)城市更新項目以拆除重建方式實施的，可以重新設定出讓年期;以改建擴建方式實施的，其中不涉及用途改變的，其出讓年期與原出讓合同保持一致，涉及用途改變的，用途改變部分的出讓年期不得超過相應用途國家規定的更高出讓年期。

第三十五條 (土地出讓價款)

區、縣規劃土地管理部門應當委托土地評估機構，按照批準存量房補地價的時點進行市場評估，經區縣人民 *** 常務會議集體決策后，按照新土地使用條件下土地使用權市場價格與原土地使用條件下剩余年期土地使用權市場價格的

差額，補繳出讓價款，按規劃用途取得新的建設用地使用權。

商務辦公等經營性用地的市場評估地價，不得低于相同地段同用途的基準地價。

對于按合同無償提供的公益設施用地，或按合同約定承擔公共設施、公共開放空間和城市基礎設施等公共設施建設的用地，可以按照劃撥用地方式管理。

第三十六條 (存量補地價的土地出讓收入返還) 城市更新按照存量補地價方式補繳土地出讓金的，市、區 *** 取得的土地出讓收入，在計提國家和本市有關專項資金后，剩余部分由各區統籌安排，用于城市更新和基礎設施建設等。

第三十七條 (有關風貌保護項目的更新政策)

具有保留、保護價值的風貌保護項目，可作為一種特定類型，適用《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》中有關舊區改造的相關條款，以及房屋征收、土地出讓、財稅減免等優惠政策。

(一)經認定的風貌保護項目，其土地出讓收入，按照儲備時的投資比例予以分配。

(二)經認定的風貌保護項目，在市層面統一安排動遷(征收)安置房，專項用于風貌區和保護、保留歷史建筑的保護性開發。同時鼓勵各區縣就近安排配套安置房源。

第三十八條 (其他優惠政策)

對納入城市更新的地塊，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業收費，電力、通信、市政公用事業等企業適當降低經營性收費。

第六章 附則

第三十九條 (動態更新)

在城市更新試點工作推進過程中，市規劃和國土資源主管部門可結合試點實際情況，在本細則基礎上進一步優化規劃土地政策，經相關程序認定后指導試點項目實施，并適時組織開展評估，納入細則并予發布。

第四十條 (解釋條款)

本細則由上海市規劃和國土資源主管部門負責解釋。 第四十一條 (生效日期)

本細則自2015年__月__日起試行，有效期兩年。

城市規劃作業：如何開展城市規劃編制工作？

1、項目委托；

2、現場調查，基礎資料收集（現狀地形、用地現狀，人口現狀，市政設施現狀、公共設施現狀等）；

3、將收集的現狀資料繪制成圖，分析現狀，對現狀做出分析，做出解決的規劃方案初稿；

4、初稿匯報，收集修改意見；

5、修改初稿，補充圖紙，完成匯報稿；

6、業主單位邀請專家，進行成果匯報，收集專家意見；

7、按照專家意見，修改匯報稿，形成完整稿，提交業主單位報批。

新城城市建設規劃大綱的工作報告

一、現狀分析。

1、背景分析。

目前，新城的大發展、快發展已經進入了一個新的階段。如何拓展城市規模、做強經濟規模、提升企業規模、做大人口規模已成為新的歷史使命。

2、發展現狀。

現狀城市建設規模約為xx平方公里，其中居住用地xx平方公里，公共服務設施用地xx平方公里，工業用地xx平方公里，倉儲物流用地xx平方公里。以上用地主要分布在xx地區，其中xx地區主要分布有工業區、大學城以及配套生活區，xx地區主要分布有商務辦公、文化展示及居住區。

現狀人口規模：實有人口約xx萬人，其中本地居住人口約xx萬人，本地就業、區外居住約xx萬人。

3、主要問題和對策分析。

（1）主要問題。

①各片區各自獨立，缺乏聯動。

三大發展片區各自獨立發展，缺乏聯動。尤其是沈丹鐵路兩側區域受鐵路阻隔，聯系不夠緊密，需要增加聯系通道以便加強公共服務設施和基礎設施的共享，以及產業功能與城市功能的互動。

②公共設施建設滯緩，新城宜居性不強。

新城雖然是市發展速度最快的區域，但從目前常住人口規模來看，新城對人口的吸引力仍遠遠小于市中心區，新城的“反磁場”作用尚未形成。主要原因在于新城居民由于無法在當地得到必要的生活、教育、購物、休閑、娛樂等公共服務，因而存在對市老城區公共基礎設施服務的強烈依賴，造成典型的潮汐式交通。

③交通 *** 體系尚未形成，聯系不暢。

一是道路 *** 系統不完善，綜合交通 *** 尚未形成，停車場等交通附屬設施發展滯后。

二是大道、木蘭路等快速道路在給產業發展提供便利的同時，加大了新城的交通壓力，對城市生活區造成一定程度上的割裂。

三是受鐵路及水體阻隔，東西向道路發育遲緩，三個主要片區間交通聯系薄弱。

④城市形象與風貌特色模糊，缺乏活力空間。

新城存在著城市風貌特色模糊，城市形象與活力不足等問題。主要體現在公共綠地數量少，面積小，人均綠地指標達不到國家標準。已建成的文化廣場、綠地由于設施缺乏，難以開展滿足不同人群的活動項目，利用率較低。道路交通體系汽車空間多過人行空間，缺少人行道、慢車道等設施。山體、河流等資源利用不充分，市民可達性差，沿河景點與娛樂項目匱乏。無論是老城區還是新建區域街區氛圍與建筑品質一般，缺乏生動的生活氣息。缺乏文化體驗的公共設施場所，市民和產業活動與藥業、藥文化等關聯性較弱，“藥都”品牌的建設缺乏烘托。

（2）制約因素。

①土地和資金供應不足，導致基礎設施建設和空間拓展慢。

②就業崗位不足和結構單一，同時城市規模難以滿足配套商業服務業門檻需要。

（3）切入點。

①推進一體化發展。

②房地產業發展。

③產業空間拓展和基礎設施建設。

二、規劃目標和思路。

1、總體目標。

以實現一體化、城鄉統籌發展為城市建設總體目標，用xx年時間，將中國藥都建設成為用地規模xx——xx平方公里、人口xx萬、產值超千億的'國內一流、世界先進的健康產業集聚區。

2、規劃思路。

結合新城定位和發展目標，按照“173”、“六個節點”、“四個層面”的產業發展架構和50萬的人口發展規模，對“一心兩帶三片區”的空間結構進行升華和提煉，提出新歷史階段下的空間戰略布局和擴展方向。

三、空間發展戰略和發展方向。

1、空間發展戰略。

（1）“融入區域，聯動發展”戰略。

利用沈陽經濟區交通廊道建設，加強與沈陽經濟區各城市的交流和溝通，發揮區位優勢和資源優勢，加快發展商貿流通業，成為輻射周邊地區的專業化商貿流通服務基地。

積極開展與周邊城市和地區在生態環境保護、資源整合開發和產業發展方面的合作，實現區域聯動發展。

（2）“轉換模式，多業并舉”戰略。

①鞏固醫藥制造業發展優勢，順應多元化的市場發展需求，積極延展醫藥產業鏈條，推動醫藥制造產品結構多樣化，全面推進產業技術升級。

②積極培育新的經濟增長點，加快產業多元化發展，促進產業的轉換升級。具體包括：依托良好的交通區位條件和醫藥產業優勢，大力發展醫療、健康、科研、教育、文化、商貿、物流、金融等現代服務業。利用特色農林生態資源優勢，發展健康產業。

（3）“統籌城鄉，集聚發展”戰略。

借勢市政務中心搬遷，促進新城集聚發展，實施全域城鎮發展策略，加快推進城鎮化。通過產業結構升級和政務中心建設，完善和提升服務職能，帶動全域城鎮化。

（4）“品質集約，彰顯特色”戰略。

新城地處山區，生態環境良好，但人地矛盾突出，適宜城鎮建設的土地資源有限，城鎮建設必須走高效集約的發展道路。通過集中建設、集聚發展，實現設施共享，集約節約利用土地。要通過土地開發強度控制和提高工業用地的投入產出門檻來提高土地利用效率，實現土地高效使用，不斷提升城鎮的承載力。其次，城鎮建設走高品質發展道路，城鎮在提供完善的設施和服務的同時，其建設應注重與本地山水自然環境相結合，提供高品質高品位的環境，打造生態型健康城。

城市建設要突出“青山、秀水、藥都”的特色，強化城在山中，城中有山，山城相融的城市意境，并在保護城市山水自然環境的同時注重人文環境建設，營造尺度宜人，疏密有致，環境優美，富有吸引力的精致魅力新城。

（5）“保護環境，永續發展”戰略。

堅持走“資源節約、環境友好”兩型發展道路，加大生態環境保護和建設的力度，保障區域生態安全格局，實現綠色低碳發展。生態環境建設，做好山地水土保持工作，積極推進山地退耕還林、天然林保護及保護區建設等生態工程。

加快產業結構調整，逐步淘汰對環境影響較大的污染企業，積極推行清潔環保工藝。積極探索生態經濟發展模式，工業生產探索生態化模式，打造生態休閑品牌，將生態資源優勢轉變為地區發展的競爭優勢，實現生態發展。積極發展低碳經濟，推動生態城鎮建設。

3、發展方向。

新城城市空間發展方向：北上主要是指新城向北發展，與沈陽實現連片發展，發揮新城區位中心效應，推進周邊用地結構調整，積極參與沈陽經濟區的整體發展，加強與經濟區范圍其它地區的分工合作，成為依托并促進區域發展的重要組成。東拓主要是指新城開拓東部發展區域，重點發展xxx健康服務產業區，打造新城特色發展片區，提高城市品質。南優主要是是指新城優化南部發展，充分利用與老城之間的協調關系，充分發揮區位和產業基礎優勢，推動產業升級發展。

四、空間結構和布局。

1、總體結構。

在城市向北發展，行政中心向新城遷移等要素的背景下，規劃新城的未來發展結構為“一心、兩帶、三片區”。

（1）“一心”：

現代綜合服務中心，包括行政服務、商貿物流、會議展覽、綠色居住等職能

（2）“兩帶”：

健康服務城市帶：以藥都大街為依托，發展醫療、美容、養生、度假、特色旅游、康體休閑等健康服務產業。

產業發展帶：依托產業大道，打造集產、學、研等職能于一體的以醫藥產業為主的產業發展帶。

（3）“三片區”：

①xx片區：以政務中心為依托，發展商貿物流、戰略性新興產業、宜居社區等功能。

②xx片區：依托大學城，創新發展醫藥制造業、教育科研、研發孵化等功能。

③xx片區：搭建世界權威的健康信息發布平臺，融合修心、養生、度假、特色旅游、康體休閑、動態監測等功能，提供更加個性化、定制化的高端服務，體現中國山水意境的健康城 。

2、人口規模。

（1）人口發展策略：以醫藥產業發展帶動第二產業人口集聚。以健康和教育產業帶動第三產業人口集聚。以完善的城市公共配套服務設施吸引人口集聚。以房地產開發為居住人口集聚提供保障。

（2）到20xx年新城可達到xx萬人左右的人口規模，新增約xx萬人，具體人口來源如下：

①教育導向新增居住人口——到20xx年可達到xx——xx萬人。

②特色房地產項目導向新增居住人口——預計到20xx年可新增xx萬人。

③第二產業導向新增就業人口——到20xx年可達到xx萬人。

④第三產業導向新增就業人口——到20xx年可達到xx萬人。

⑤搬遷導向新增人口——到20xx年可達到xx萬人。

3、用地布局。

（1）規劃范圍內用地xx平方公里，近期建設用地xx平方公里。

（2）居住用地xx平方公里，占總用地的xx%。用地主要分布在中央文化區和xx片區。充分利用優秀的生態自然環境、溫泉資源、健康產業、教育基礎設施配套等條件，帶動周邊產業地產、教育地產、養老地產、溫泉地產等相關主題地產的開發建設。

（3）公共設施用地xx平方公里，占總用地的xx%。用地主要分布在xx等公共服務區。根據新城人口規模以及各類設施的功能特征，建立多級公建服務體系，使商業貿易、醫療衛生、文化體育等形成層次分明的服務 *** 。本次規劃按照三級公共設施布局，即市級、片區級和居住區級。

（4）工業用地xx平方公里，占總用地的xx%，其中已批已建用地xx平方公里（不含歪礦及村辦工礦企業），規劃新增工業用地xx平方公里。用地主要沿產業大道沿線布置，形成“8大產業園”的空間發展格局。

五、重點領域和建設計劃。

1、xx地區。

（1）xx地區重點進行舊城改造和xx中心區配套服務設施建設。推進上石和馬直溝基礎設施建設和土地整理，保障產業空間。

（2）支撐項目建設：馬直溝道路和市政管網。西高堡集中供熱鍋爐房建設。xxx污水截留管網建設。xxx老城區管網改造。鐵路站場周邊用地跨線開發。沙河景觀環境建設。小西溝公園建設。紅柳路二期和神農、火炬路跨線橋工程。

2、xxx地區。

（1）xx地區加強中央文化區、物流和新興產業園區建設，形成新城現代綜合服務中心和宜居社區，圍繞高鐵新城站開展城市交通樞紐工程建設，打造沿河水系景觀，進行歪礦渣坡治理，改善歪礦生產和生活的生態環境，整理岱金峪、侯屯用地和生活區環境治理和改造，為項目招商提供優質的空間。

（2）支撐項目建設：現代綜合服務中心建設。宜居社區開發。交通樞紐建設。水系景觀建設。渣坡綠化。歪礦生活區住區環境治理。歪礦生活區與產業大道的交通聯系。村莊遷移和基本農田調整。產業大道市政工程配套管網建設。木蘭路和張仲景大街道路及配套管網工程建設。

3、xx地區。

（1）xx地區重點研究房地開發項目，利用優越的區位、環境條件，與沈陽錯位發展高端地產，通過重點項目引進打造核心吸引力項目，圍繞智慧谷、韓國美容健康城、溫泉和度假區建設，推進特色小鎮、山莊、養老地產。

（2）支撐項目建設：溫泉資源勘察和開發利用。智慧谷及韓國美容城、山地體育公園建設、水系景觀環境建設。主干道路網交通體系建設。村屯建設和改造。

六、規劃實施措施。

1、建立統籌機制。

新城的發展建設應置于沈陽經濟區和市域范圍內統籌考慮，建立統一的規劃建設決策機制。

2、提供優惠政策。

通過制定稅收、融資、企業扶持等方面的優惠政策吸引科研、工業、商業、房地產和物流等產業的投資，加快新城發展。

3、提高建設標準。

針對新城建設和產業發展中存在的問題，對建設項目和招商企業應高標準、嚴要求，以達到“國內一流、世界先進”的目標。

4、推進新城與產業園區空間整合。

堅持“產城融合、一體發展”理念，按照xx、xx、xx三個功能區布局，以三大片區開發建設為載體，提升新城功能，發展xxx公共中心的行政管理等公共服務設施的建設，創新管理體制、發展機制，完善公共服務體系，做大做優xxx中心片區。充分發揮新城一頭連著工業化，一頭連著城鎮化的雙向帶動作用，以提升綜合承載能力為重點，大力推進復合型片區建設，通過優化功能布局、加快新城內各產業集聚區的融合發展，促進資源要素有效配置和合理流動。

5、積極引導房地產業有序發展。

一是以人為本，分層、分類、分縱的研究市場導向，明確細分市場和目標客戶群，在此基礎上進行產品深化，結合新城區位、環境等特點，逐步打造教育地產、溫泉地產、旅游地產、養生養老地產、酒店式公寓等多種地產形態，提供特色消費模式，實現差異化發展。

二是提高房地產產品的品質和規模，引入知名地產商，從城市運營的高度改變短平快項目居多的問題。

三是發揮比較優勢，創建特色的房地產產品結構。要突出產品的吸引力，結合自然稟賦和區位優勢，做好xx教育地產、西高堡、xx的溫泉地產以及xx的休閑度假類、養生養老類、會議接待類、旅游類等房地產。

四是在近期為盡快改變現狀，可以考慮通過興建一批質優價廉的經濟適用住房吸引購房居住者。利用價格、環境等優勢以及其它的優惠政策措施傾向于那些急需購房居住、而經濟條件又不夠寬裕的人群，從而有效提高新城的人氣，盡早促進消費圈形成，以消費力帶動人氣，形成一個健康的新城。

五是實施可持續的房地產業發展戰略。從長遠考慮，重點做好“規劃、計劃、產品、策劃、宣傳、營銷”這幾方面的工作。

6、完善配套設施。

加強公共服務設施和基礎設施建設，為新城的進一步快速發展做好鋪墊，通過完善的配套設施建設吸引企業投資和聚集人口。

7、破解發展難題。

針對新城發展存在土地、資金等制約因素，通過多途徑手段破解難題，為城市建設突破提供基礎。

珠海經濟特區城鄉規劃條例實施辦法(2021修正)

之一章　總則之一條　為貫徹實施《珠海經濟特區城鄉規劃條例》（以下簡稱《條例》）城鄉規劃編制及實施匯報，根據《廣東省城鄉規劃條例》等有關規定城鄉規劃編制及實施匯報，結合珠海經濟特區實際，制定本辦法。第二條　市自然資源主管部門（以下簡稱市自然資源部門）負責組織實施本辦法。

發展和改革、交通運輸、水務、住房城鄉建設、生態環境、文體、市政、教育、衛生、人民防空等行政主管部門和城市管理綜合執法部門，按照各自職責共同做好本辦法城鄉規劃編制及實施匯報的實施工作。第三條　橫琴新區管理機構依法行使市一級規劃管理權限。

各區人民 *** （以下簡稱區 *** ）、鎮人民 *** （以下簡稱鎮 *** ）按照管理權限負責轄區范圍內的城鄉規劃管理工作。

各經濟功能區管理機構履行區 *** 的職責。第四條　市城鄉規劃委員會是市人民 *** （以下簡稱市 *** ）進行城鄉規劃決策的議事機構，其審議意見是審批規劃和項目的重要依據。

確需對市城鄉規劃委員會審議通過成果進行修改的，相關部門、建設單位或者個人應當向組織編制單位提出申請，由組織編制單位充分論證并組織審查后，報告市城鄉規劃委員會或者提交市城鄉規劃委員會審議通過。需再次提交市城鄉規劃委員會審議的事項，依法需公示的，應當在審議前進行公示。第二章　城鄉規劃的制定和調整之一節　城鄉規劃的制定第五條　市自然資源部門負責統籌全市城鄉規劃編制工作，協調和平衡全市范圍內各層次、各類別涉及空間利用的城鄉規劃。

市自然資源部門和市其城鄉規劃編制及實施匯報他相關職能部門，區 *** ，鎮 *** 和有關建設單位依據職責組織或者參與相關城鄉規劃編制。第六條　規劃編制經費按事權與責任相適應原則，納入同級財政預算。

市自然資源、財政部門和規劃項目組織編制單位應當按照市級城鄉規劃編制專項資金管理相關規定，開展規劃項目的申請、審核、入庫、資金分配計劃、監督檢查以及績效評價等工作。第七條　市 *** 組織編制的城市總體規劃成果報市人民代表大會常務委員會審議，市 *** 對審議意見進行研究處理后，將審議意見和審議意見處理情況隨城市總體規劃成果報送省人民 *** 審查。第八條　分區規劃應當根據城市總體規劃，合理配置城市土地利用、人口分布以及公共設施、城市基礎設施，并對控制性詳細規劃的編制提出指導性要求，其規劃期限應當與總體規劃相一致。

中心城區分區規劃，由市自然資源部門負責組織編制。區、經濟功能區范圍內的分區規劃，由區 *** 會同市自然資源部門組織編制。分區規劃經市城鄉規劃委員會審議通過后，報市 *** 批準。第九條　城市設計貫穿于城市規劃的全過程。單獨編制的城市設計由市自然資源部門組織編制，并經市城鄉規劃委員會審議通過后按相關規定程序報批，其成果應當納入相應的城鄉規劃。

城市設計應當加強對山脊線、天際線和濱水岸線的規劃控制，從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局，協調城市景觀風貌，體現山海相擁、陸島相望、城田相依的風貌格局。單體建筑設計方案應當在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求。第十條　控制性詳細規劃編制應當根據需要同步開展交通、市政、景觀、環保、水資源等專項評估，經市自然資源部門會同相關部門審查后，作為控制性詳細規劃編制的依據。

橫琴新區的控制性詳細規劃的編制和修改，在報市城鄉規劃委員會審議后，由橫琴新區管理機構審批，并報市自然資源部門備案。第十一條　全市性涉及土地利用和空間布局專項規劃的立項、編制、審議、審批、實施和監督工作，按照專項規劃管理相關規定執行。第十二條　鎮總體規劃由鎮 *** 組織編制，經所在鎮人民代表大會審議通過，并經區 *** 、市自然資源部門審查，市城鄉規劃委員會審議通過后，報市 *** 批準。第十三條　村莊規劃由鎮 *** 組織編制，經村民會議或者村民代表會議討論同意后，報區 *** 批準，并報市自然資源部門備案。

村莊規劃應當定期進行修編。組織編制機關應當論證修改的必要性，向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可編制修改方案。修改方案公示后，經村民會議或者村民代表會議討論同意后，報區 *** 批準，并報市自然資源部門備案。

位于城鎮地區的村莊應當納入所在地的城鎮控制性詳細規劃，統一規劃管理，可不再單獨編制村莊規劃。