寧波市城鄉規劃編制與審批辦法

之一章　總則之一條　為了加強本市城鄉規劃編制和審批的管理，規范城鄉規劃編制和審批工作的行為，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《寧波市城市規劃管理條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。第二條　本市行政區域內的城鄉規劃編制和審批活動，應當遵守本辦法。第三條　本辦法所稱的城鄉規劃包括市、縣（市）域總體規劃、城市規劃和村莊規劃，其中城市規劃包括鎮的規劃。

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城市規劃分為總體規劃和詳細規劃。總體規劃包括近期建設規劃、歷史文化名城保護規劃、城市分區規劃以及城市專業（專項）規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。第四條　各類城鄉規劃經法定程序批準后生效。

經批準的城鄉規劃是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得擅自修改。第五條　市規劃局負責協調全市城鄉規劃的編制與審批工作；各縣（市）規劃局負責協調本行政區域內城鄉規劃的編制與審批工作。第六條　各級人民 *** 應把城鄉規劃的編制經費納入本級財政預算。第二章　城鄉規劃編制第七條　編制城鄉規劃應當以經批準的上一層次規劃為依據，并與國民經濟和社會發展規劃及土地利用總體規劃相銜接。第八條　承擔編制城鄉規劃任務的單位和人員，應當分別具備相應的城鄉規劃編制資質和執業資格，國家和省另有規定的除外。第九條　編制城鄉規劃應當遵守國家和省、市的有關標準和技術規范，采用先進的規劃設計 *** 和技術手段。

編制城鄉規劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合勘察主管部門的有關規定和質量要求。

縣級以上有關行政主管部門應當根據編制城鄉規劃的需要，及時提供有關基礎資料。第十條　編制城鄉規劃應當在規劃文本中明確表達規劃涉及的強制性內容；根據有關法律、法規的要求，需要編寫環境影響評價文件或篇章的，應當同時編寫環境影響評價文件或篇章。

前款所稱的強制性內容，是指各類規劃中涉及區域協調發展、資源利用、環境保護、風景名勝資源管理、自然與文化遺產保護、公眾利益和公共安全等方面的內容，是各級規劃行政主管部門對城鄉規劃實施情況進行監督檢查的基本依據。第十一條　城鄉規劃的編制應當進行多方案比較和經濟技術論證，并廣泛征求公眾、專家和相關部門意見。

規劃編制組織單位應當充分考慮公眾、專家和相關部門的意見，并在上報審批的材料中附具意見內容及處理結果。第十二條　除法律、法規規定不得公開的城鄉規劃外，其他城鄉規劃在報請審批前，規劃編制組織單位應當將城鄉規劃予以公示，公示期不少于30日。城鄉規劃批準后，規劃編制組織單位應當在批準后60日內向社會公布。第十三條　市、縣（市）和鎮（鄉）人民 *** 可以根據城鄉發展的需要，單獨編制本市、縣（市）和鎮（鄉）域總體規劃。

市、縣（市）和鎮（鄉）域總體規劃應當按照可持續發展的原則，統籌城鄉和區域發展，將本行政區域作為規劃區，綜合布局城鄉發展空間和基礎設施，制定空間管治措施，為各級城鄉規劃的制定提供依據。第十四條　寧波市市域總體規劃由市人民 *** 組織編制。

縣（市）域總體規劃由所在地縣（市）人民 *** 組織編制，鎮（鄉）域總體規劃由所在地鎮（鄉）人民 *** 組織編制。

編制寧波市及各縣（市）域總體規劃前應先行編制總體規劃綱要，并開展各項專題研究。第十五條　市、縣（市）和鎮（鄉）人民 *** 應當分別組織編制本級的城市總體規劃。

編制城市總體規劃，應當從區域經濟社會發展的角度研究城市定位和發展戰略，按照人口與產業、就業崗位的協調發展要求，控制人口規模、提高人口素質，按照有效配置公共資源、改善人居環境的要求，充分發揮中心城市的區域輻射和帶動作用，合理確定城鄉空間布局，促進區域經濟社會全面、協調和可持續發展。

規劃人口在20萬以上的城市應當在城市總體規劃的基礎上編制城市分區規劃和城市專業（專項）規劃。第十六條　城市總體規劃編制前，規劃編制組織單位應當對現行城市總體規劃以及各專業規劃的實施情況進行總結，對城市的定位、發展目標、城市功能和空間布局等問題進行前期研究。

規劃編制組織單位應當根據前期研究結果提出編制工作報告，經審批機關的規劃行政主管部門同意后方可組織編制。

臨港產業區規劃詳細內容

臨沂臨港產業區空間發展規劃編制情況匯報

（2010年1月11日）

一、規劃形成過程

臨港產業區空間發展規劃是由產業區委托國家宏觀經濟研究院和臨沂市規劃院共同編制的。該規劃吸收了省城鎮規劃建筑設計院和省城鄉規劃設計研究院的部分成果。在形成過程中，征求了莒南縣委、縣 *** 意見，并聽取了鄉鎮和部分群眾代表的意見。2009年1月份和6月份國家宏觀經濟研究院的專家兩次對規劃進行調研論證、給予修改。與山東農業大學課題組編制的土地利用規劃進行了有效對接，山東魯南經濟帶研究院邀請了部分專家對該規劃進行了充分的論證。規劃定稿后，征求了部分市直部門和各級領導的意見。2009年11月，我們又邀請山東建筑大學的部分專家學者對規劃進行了評析，對城鎮發展方向、形態、產業布局進行了實地踏勘，并提出了修改意見，編制形成了現規劃成果。

二、規劃概況

1、總體現狀和區位優勢。臨港產業區規劃控制范圍包括中心鎮坪上以及團林、壯崗、朱蘆四個鄉鎮，總面積364平方公里， 19萬人，150個行政村。臨港產業區在宏觀區位上位于新亞歐大陸橋東端、山東省藍色半島經濟區核心區，臨沂日照城鎮群的銜接點。兗石鐵路、坪嵐鐵路、大山石渣廠專用線鐵路在區域內交匯，2條省道穿越，周邊有日東、同三、京滬、長深高速、南有擬建的棗嵐高速，形成5條高速環繞的立體交通格局。距嵐山港20公里，距日照港50公里、距連云港80公里，距離臨沂機場70公里，連云港機場70公里。

2、產業體系定位。臨港產業區的產業體系定位為城鄉規劃編制情況的報告：按照國際化經濟開發區的建設標準，堅持“高起點、高標準、高效益、大規模、全功能”的原則，實施“環境立區、產業強區、商貿興區”戰略，擴大招商引資，承接產業轉移，依工興商，借港發展，努力打造魯南地區更大的精品鋼深加工基地、臨港物流貿易基地、加工工業基地和重化工工業基地，是整個魯南經濟帶的臨海橋頭堡，發展臨港經濟的更佳平臺。

3、臨港產業區發展目標。臨港產業區是臨沂市發展臨港經濟的前沿，要建設成集加工工業、鋼鐵、機械制造、重化工工業、生物工程、現代物流、國際貿易為一體的綜合性產業區，是連接嵐山、日照、青島、連云港四大港口與魯南、蘇北經濟帶的重要接點和樞紐，是對接青島及半島制造業基地，承接“長三角”、“珠三角”等南方經濟發達地區產業北上西移和東南亞國家產業轉移的重要區域。

4、對總體規劃的考慮。本次規劃的規劃期限：2009-2030年。規劃建設用地范圍為189平方公里。通過分析，確定了臨港產業區規劃常住人口規模為45萬人。綜合考慮了產業區對周邊城鎮的輻射帶動作用，隨著招商引資的擴大，新的項目的引入，將吸引大量就業人口和居住人口。

一期規劃建設產業用地95平方公里，基本遵照了這次土地利用總體規劃確定的范圍和建設的時序，既符合國家大的土地調控政策，又可以滿足當前和今后5-10年發展的需求。

5、對重點發展區域的考慮。在臨港產業區規劃過程中，我們考慮到該區地處魯東南丘陵，地形起伏較大，北部是山區，區內有兗石鐵路、坪嵐鐵路、大山石碴廠鐵路專用線以及未來的晉煤中南部通道等四條鐵路分割、長途傳輸光纜穿越，坪上鎮北部和南部分別存在鐵礦石采空區和露天白云石礦區，地形比較復雜，可利用土地較分散。所以我們把產業區東部與嵐山港聯系便捷、交通順暢的區域和坪上起步區以及地形平坦、近海臨港，便于規劃大項目的團林鎮作為重點發展的區域。以此為中心布置相關產業和功能布局。

三、產業布局規劃

布局結構：規劃臨港產業區形成“以五縱五橫道路為骨架、以五大產業片區為主體、以丘陵綠化為肺、以五個主要居住區為支撐”的有機體。包括四個主要居住區、五個產業片區、一個綠化核心區、兩片生態保持區的布局結構。

1、五個產業片區的布局設想：

（1）精品鋼配套區。我區地處山東省精品鋼產業布局的輻射區，具備發展大鋼鐵的條件。兗石鐵路以北、大山前片區以及朱蘆西南部片區地處產業區下風向，以翔龍管業、一諾制氣、雙龍礦產等大項目為支撐，擬布置為精品鋼鐵配套及制造業基地，布置有輕微粉塵污染的重工業城鄉規劃編制情況的報告；

（2）物流加工區。坪上鎮東南部、南部及團林鎮北部與沿海幾大港口聯系便捷，道路四通八達，適合貨物進出，現狀已經建成立晨物流集團和木材加工區，具備發展大物流的條件，而且規劃布局有鐵路專用線，故布置為物流及配套加工區；

（3）化工區——團林鎮東南部地處產業區水系下游，并與江蘇省布局的北部柘汪化工與重大裝備園區相鄰，規劃有中國石油的輸油、輸氣管線經過此處，擬將入園化工企業向該園區集中，便于集中管控，園區污水通過收集管線輸送到規劃的產業區之一污水處理廠進行處理；

（4）農副產品及食品加工區——包括壯崗駐地東部及團林駐地西南側的用地，該處土壤肥沃，現狀農業產業化和有機農業發展態勢較好，規劃作為臨港產業區的農副產品及食品加工片區；

（5）建材產業區——位于朱蘆駐地南側的片區，依托朱蘆鎮豐富的石材資源和勞動力資源，布置為石材、高級板材和建材工業區。

2、兩片生態保持區：

為搞好產業區生態環境建設，擬保留壯崗鎮西部的茶葉生產基地、厲家寨的櫻桃種植基地以及朱蘆鎮北部大山水庫和甲子山區域作為生態旅游和觀光農業區。

臨港產業區北部朱蘆鎮甲子山風景區為縣域三大旅游風景區之一，其自然景觀與人文景觀獨具特色，具有很高的景觀價值，其旅游開發的潛力很大。甲子山風景區山水相映，既有山之壯美，又有水之靈秀，有小九寨溝之稱。東亞國際投資集團擬投資進行旅游開發，規劃建設旅游度假區。壯崗鎮西部現狀萬畝茶園區，現狀已經形成規模，生態環境景觀良好。由于西部交通不便，開發程度小。規劃隨著茶文化產業的開發，在壯崗西部形成以茶文化為主題的旅游服務區域。

四、道路交通規劃

臨港產業區的突出優勢是近海臨港。在區域交通規劃上重點依托嵐山港。日照（嵐山）港早在2006年港口吞吐量就突破了億噸大關，其規劃到2010年港口吞吐量達到2億噸，2020年達到5.8億噸，其中嵐山港2.8億噸。嵐山港年貨物吞吐量一半以上來自臨沂，更高時達80%。臨港產業區是日照等港口群向更深腹地輻射的重要依托區域。

1、主要規劃原則和思路：道路規劃的原則是改善產業區與外圍公路、高速公路等對外交通的銜接，加強產業區的對外聯系，妥善處理城市交通與過境交通的關系。明確道路系統的功能，將主要道路的功能分為交通性和生活性為主兩類。產業區道路交通規劃中重點考慮與嵐山港口及臨沂市東西方向為主要交通流向，以滿足產業運輸為主要目的。在道路規劃建設上，我們把打通與日照嵐山的道路和產業區骨干路為規劃重點。園區路擬在分區規劃中根據招商引資、項目建設情況具體實施。

2、道路布局規劃：

根據產業區區域規劃和產業分布，考慮骨干路網密度和交通可達性，兼顧長遠規劃和近期建設的關系，骨干道路網設五縱五橫：縱為西環路、坪壯路、立晨路、興業路、東環路，橫為北環路、嵐濟路、疏港路、工業大道、板團路。結合產業區實際，將立晨路、疏港路紅線設為60米；一般干道紅線為45米。園區道路紅線為24-30米。

五縱道路從東向西依次是：

規劃西環路，長6.1公里。自七里溝村向北接十茅公路，可接通莒南文泗公路。

坪壯線，長11.9公里。基本利用老坪壯路進行改造，局部裁彎取直，向南聯系江蘇省。

立晨路，作為臨港產業區“十”字中軸線的縱貫線和南北向發展主軸線。自厲家寨至壯崗鎮大蓮花社區。規劃道路紅線寬度60米，主路面寬度23米，長16.6公里。貫通了4個鄉鎮，北連文泗公路，南接板團路，也是棗嵐高速連接線。

興業路，位于產業區東部片區，用地條件較好，將增強東部工業片區人流、物流集散，是重要的對外聯系道路。自現狀團林鎮向北接疏港路。

東環路，是東部工業組團的重要聯系軸線。長度16公里。自朱蘆鎮，穿越日照市嵐山區碑廓鎮，跨坪嵐鐵路和繡針河與團林鎮連通。

五橫道路從北向南依次是：

規劃北環路，長9公里,利用老十茅路改造，自麻峪子村經厲家寨至朱蘆鎮。打通了北部交通聯系。

現狀嵐濟線，為三塊板，主路面寬度23米。長8.7公里,目前是產業區東西方向交通大動脈。

疏港路，由七里溝村西繞坪上鎮接日照疏港大道。主路面寬度23米,長12.4公里。主要功能是將過境交通引出坪上生活區，減少相互干擾。

工業大道，長度11.2公里。西接中心生活區，東接嵐山區，是產業區東西大動脈。

板團路，是莒南縣域東西主干路，產業區段15.3公里。往東與贛榆石橋鎮和柘汪鎮對接，是對外交通的一部分。

3、臨港產業區道路建設進展情況。目前，臨港產業區共開工建設道路18條，共95公里。其中開工主要道路9條，坪上起步區等園區路9條，立晨路北段、振興路等4條道路已經竣工，其余正在進行路基工程；東環路、5條化工園區路由東亞國際投資集團 *** 模式建設，春節前進場；另外對縣鄉道團林-唐樓路進行了農村公路大修改造；對野九路、板團路申報了2010農村公路大修改造計劃。完成了所有橋梁基礎的地質勘探工作，所有橋梁、管涵均做到同步施工，加快了施工進度。積極做好區域交通對接，與嵐山區、碑廓鎮等就走向、征地、賠償補助標準等問題進行了協商；使我方道路與嵐山區有效對接，為產業區和港口建立起方便的交通聯系創造條件。擬于今年5月完成骨干路網建設。

五、生活居住區規劃

五個主要居住區。包括現狀四個鎮駐地生活區，以及坪上南部發展預留的中心生活區。

臨港產業區作為山東省藍色半島經濟區的重點區域，資金、人員、政策、信息遠期將快速向該區域傾斜和集中，中心居住區作為臨港產業區居住生活功能的主要載體，也是產業區展示自身形象的中心地區。其選址既要滿足當前發展的需要，又不能對今后發展造成瓶頸；既要具備較強的可操作性，又需要有一定的前瞻性。

1、規劃中心居住區選址情況分析。一般來說，依托起步區坪上鎮駐地進行拓展是建設中心居住區最理想的選擇。但坪上鎮周邊限制因素較多，向西、向北由于兗石鐵路及坪嵐鐵路的阻隔不適宜發展，西南部有白云石礦區，因此遠期發展重點放在東部和南部。因此本次規劃選取了三個可能的發展方向，進行比較分析：

方案一：跳過南部高差較大的丘陵地帶，向南發展。該方案的優勢是：用地西鄰坪壯路，東可延伸至立晨路，南側至南部山嶺，遠期可越過山嶺繼續向南發展。規劃用地北部位置建設公共服務中心區。該方案將近期最適合建設、交通條件更好的用地預留給產業，有利于產業近期的發展，且該用地范圍在遠期資金充足的情況下，向南可大面積拓展、向北可與坪上鎮鏈接為一體。該方案不阻隔重要貨運交通線路，將交通優勢位置作為產業用地，有利于產業近期發展。該方案的劣勢是：前期起步階段人口不集中，缺少公共服務設施配套。

方案二：向坪上鎮東南發展。用地東至興業路，西至白云石礦區，北至現狀坪上鎮駐地，建設中需要占用一部分丘陵地帶。在規劃用地的東南位置建設公共服務中心區。優勢是：該方案將西北較好用地預留給產業，向東南側發展。劣勢是：雖然該區域用地較多，但用地條件較差。用地多處在背陰坡面或嶺頂，居住環境不佳。不宜作為生活用地選擇。且用地發展位于立晨路兩側，對南北交通有較大影響。

方案三：向東側及東北側發展，用地東至坪嵐鐵路線，南至南側丘陵地帶，西側、北側至現狀坪上鎮駐地。規劃公共服務中心設置在鐵牛廟片區位置。優點是：該方案建設環境最為優越、生活設施及人口有一定基礎，有利于生活區近期發展。但是該選址存在嚴重不足：一是將交通樞紐位置作為生活區；二是拆遷成本較大；三是用地東側、北側被鐵路阻隔，遠景發展用地受限。對于產業區交通，尤其是北部精品鋼物流交通存在嚴重阻隔。

經過用地條件、交通、設施配套、投資成本等幾個方面的綜合分析，本次規劃選取了之一方案作為產業區未來中心生活區的布局方案，在產業區中部形成“東工西居、平行拓展”的格局。

2、其城鄉規劃編制情況的報告他4個居住區和農村社區規劃。本次規劃按照統籌城鄉、統籌區域發展的原則，因地制宜確定居住區和農村居民點的規劃問題，不搞不切實際的大集中和“一刀切”。因為產業區面積大、地域廣闊，考慮部分農村人口仍將長期居住在原地和產業工人居住、工作半徑不宜過大，本次規劃仍將重點發展4個鎮駐地和中心村。規劃中通過對現有的村莊進行遷村并點，實施舊村改造，遠期結合舊村改造在現狀村莊密集點形成部分小的社區居住組團。

規劃居住區用地2691.0萬平方米，占規劃建設用地的14.5%。

六、給水規劃

產業區共有中型和小型水庫48座，3204.9萬立方米，調洪庫容788.88萬立方米，興利庫容1977.35萬立方米，死庫容280.33萬立方米。以小一、小二型水庫為主，工業用水可利用空間不足。本次給水規劃主要以自給自足供水方案為主。

（1）堅持自給自足，充分挖潛、擴容改造，多措并舉利用好產業區的地表水。根據調查，臨港產業區境內主要河流為繡針河、寨子河、大山河、石河、龍王河。均屬于繡針河和龍王河這兩個濱海水系。繡針河源于甲子山，以前由于河道采砂和環境惡化，河道萎縮、河床下陷。龍王河發源于莒南東北部山區，流域面積大，水量充沛，治理后可作為工業水源。

大山水庫供水：其周邊大山水庫、辛莊水庫、河西水庫興利庫容可達930萬立方米，規劃在大山水庫東側設置一處水廠，日供水量可達3萬噸。可以滿足產業區近中期生活用水需要。

繡針河水廠：規劃在適當位置處進行河道分級攔蓄，打造繡針河沿岸生態濕地自然環境。可以增加蓄水長度70公里，蓄水量1000萬立方米以上，有效緩解產業區用水壓力，在朱府村附近建設水廠，可以做到日供水5萬噸規模，主要解決工業用水。

龍王河水廠：在龍王河流域分級攔蓄，進行擴容改造，在壯崗鎮北部建設水廠供應壯崗片區并可向團林產業片區調水。可以達到日供水7萬噸規模。

對兩大水系擴容改造按照“整體、協調、循環、再生”的原則，既可保護自然環境、土地資源和提高土地利用效率，又可完善繡針河、龍王河自然生態環境，實現臨港產業區生態化、社區園林化。使臨港產業區社會經濟發展與自然生態環境和諧共生，確保臨港產業區可持續性發展。

（2）遠期調水方案。隨著臨港產業區產業規模的擴大，規劃用地面積100余平方公里的產業園區，僅靠自身地表水顯然不足，為此，可以考慮外地調水方案。自莒南縣相邸水庫引水，考慮相邸水庫供水能力和未來產業區的發展規模，可以達到日供水能力5-7萬噸，在坪上鎮駐地西南新建水廠一處，與現有的自來水廠一起對臨港產業區供水。可以對坪上、團林、壯崗鎮、中心生活區的主要供水區域實現自流供水，距離規劃主生活區較近，降低供水成本。

目前產業區已經邀請水利部門的專家現場踏勘，進行精確的評估論證，確定水庫擴容挖潛、河道整治改造的具體實施方案。在充分挖潛、擴容改造，利用好產業區的地表水和遠期調水后，臨港產業區的供水規模可以達到日供水能力20萬噸，滿足長遠發展的需求。

七、污水處理規劃

規劃產業區設立兩個污水處理廠。主污水處理廠設置于團林鎮唐家村北部，距離村莊500米處，該處距離繡針河入海口約4公里，地勢比較平坦，污水經處理達標后可以直接排入繡針河或者中水作為工業用水回用。

優勢：廠址位于繡針河的下游，且在坪上、團林鎮工廠廠區及生活區的下游，能夠接納產業區大部分的工業廢水和生活污水。與周圍村莊有一定的安全防護距離，交通比較便利便于污泥的運輸處理，電力條件充足。

規劃擬建污水處理廠日處理能力6萬噸。目前產業區的工業廢水產生量非常小，從工程投資和運轉費用方面考慮，規劃污水處理廠分兩期進行建設，一期3萬噸。由于龍王河是單獨流域，壯崗產業片區的污水統一輸送到繡針河污水處理廠成本較高，所以單獨規劃了一處污水處理廠，日處理能力3萬噸。

八、其他基礎設施專項規劃

協調電力部門編制了電力專項規劃，省市電力部門決定在臨港產業區規劃建設1座220KV和4座110KV變電站，山東省電力設計院已進行了站址踏勘。

弱電、熱力、燃氣、消防等專業規劃綜合考慮產業區產業布局、市政基礎設施條件、長遠規劃和近期建設相結合的原則進行規劃布局，已分別與各部門及運營商對接。在此不作詳細匯報。

小城鎮建設工作調研報告

嚴格貫徹中央及全省新型城鎮化工作會議精神，以人的城鎮化為核心，以提升質量為關鍵。下面是我為大家共同的小城鎮建設工作調研報告，供大家參考。

小城鎮建設工作調研報告1：

小城鎮是農村政治、經濟、文化的中心，是聯系城市和農村的橋梁和紐帶。為全面了解我縣小城鎮建設的進展情況，總結經驗，查找不足，提出建議，加快我縣小城鎮建設發展步伐，根據縣人大常委會年度工作安排，近期，縣人大常委會小城鎮建設調研組對我縣小城鎮建設情況進行了專項調研。調研組先后召開座談會，聽取了縣人民 *** 和有關部門的情況匯報，深入城建、土管和滸灣鎮等單位與長期從事小城鎮規劃建設的一線同志和基層工作人員進行了座談、交流，比較全面地了解了我縣小城鎮建設的真實情況，現將調研情況報告如下：

　 　一、主要成效

近幾年來，縣委、縣 *** 在打造一流縣城的同時，從統攬全局的高度，以村鎮項目建設為抓手，加快推進小城鎮建設步伐，初步形成了以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、和諧發展的格局。

1、科學編制規劃，以規劃引領農村小城鎮發展。農村小城鎮建設是一個復雜的系統工程，搞好農村小城鎮建設，首先要科學規劃。近年來，我縣高度重視農村小城鎮建設的規劃工作，堅持“高起點、高標準、適度超前”的基本原則，按照“ *** 組織、專家編制、公眾參與、科學決策”的要求，注重突出規劃的前瞻性和科學性，以超前規劃引領農村小城鎮發展。早在2007年，各鄉鎮就聘請了東華理工大學和華中科大聯合編制了《總體規劃》，確定了各鄉鎮的區域規劃、城鎮性質、總體布局以及道路交通、市政工程、園林綠化、環保環衛、建設控制等目標。今年，滸灣鎮和對橋鎮分別圍繞“文化旅游名鎮”、“生態旅游邊貿新鎮”的目標，再次請省城市規劃設計院對集鎮建設規劃進行了修編，滸灣鎮還聘請了專業部門完成了污水管網和書鋪街老城區建設規劃，為下一步的發展進行了科學定位。縣土管局自2008年開始，聘請相關部門對各鄉鎮集鎮土地利用規劃進行了編制，去年已通過相關部門的評審并正式實施。

2、強化基礎設施，以項目帶動農村小城鎮發展。項目是集鎮建設的“引擎”，大項目大發展，小項目小發展，好項目快發展，無項目沒發展。近年來，我縣按照省、市的要求，通過多渠道籌措資金，以鎮村項目建設為抓手，帶動小城鎮發展。從2008年開始，全縣各鄉鎮每年實施100多個村鎮建設項目，切實加強了農村小城鎮的基礎設施建設。縣委、縣 *** 還印發了《關于推動鄉鎮集鎮建設的實施方案》，要求各鄉鎮大力實施“十個一”建設工程，即一套科學超前的總體規劃、一套集鎮管理的長效機制、一套安全清潔的供水系統、一條亮化美化的集鎮街道、一個文明安全的和諧社區、一個功能齊全的農貿市場、一個優質便民的服務中心、一所群眾滿意的中心學校、一個設備齊全的衛生院、一座溫馨祥和的敬老院。2012年，各鄉鎮安排了143個鎮村項目，總投資達7.75億元。隨著每年實施的鎮村項目成功建設，有效地促進了我縣小城鎮功能的不斷完善，小城鎮建設得到了較快發展，2011年，我縣小城鎮建設工作在全市年度綜合考評中獲第二名。

3、突出重點建設，以示范引導農村小城鎮發展。按照全省實施“百鎮示范工程”的安排和要求，縣財政每年安排200萬元以上，突出抓好滸灣鎮、對橋鎮等高速公路、國道、景區沿線重點集鎮的小城鎮建設。滸灣鎮充分發揮千年歷史文化名鎮和地處撫州“6+1”城市群較為中心地帶的有利條件，通過多渠道籌資，積極加強項目建設。先后建設了金滸廣場、滸灣撫河大橋、金溪三中綜合大樓、老街道路改造、新街路燈亮化與下水道工程、自來水設施建設和滸灣中心醫院大樓等基礎設施項目。目前，正在開展“一渠兩岸”及書鋪街開發等項目建設，促進了小城鎮功能的不斷完善。至2011年底，滸灣鎮人均道路硬化面積7.1平方米，人均公園綠地面積4.2平方米，自來水普及率達75%，城鎮化率達40%。對橋鎮以龍虎山風景區為依托，充分發揮國道沿線交通優勢和毗鄰華東交通樞紐城市鷹潭市的地理優勢，積極開展示范鎮建設。先后建設了農村黨員干部培訓中心、農貿市場改造及集鎮美化亮化硬化工程、便民服務中心及文體活動場所、對橋鎮中學校園環境建設工程等項目。至2011年底，對橋鎮人均道路硬化面積6.9平方米，人均公園綠地面積4.6平方米，城鎮化率達35%。為策應省委、省 *** 建設和諧秀美鄉村的要求，縣新村辦通過鎮村聯動等方式，對滸灣、陸坊、琉璃、對橋、石門等鄉鎮所在地或邊緣村進行新農村建設布點，有力地推動了上述鄉鎮集鎮的環境整治和綠化、美化、硬化等工作。

4、健全管理機制，以管理促進農村小城鎮建設發展。注重管理是農村小城鎮建設的核心。近年來，各地通過積極探索，初步形成了清掃、保潔、清運、管理、執法、監督“六位一體”的小城鎮建設管理體系。例如：滸灣鎮制定了《小城鎮環境管理實施細則》和《滸灣鎮鎮區衛生管理制度》，全面落實了臨街單位、住房、商店“門前三包”責任制;在原有4名環衛人員的基礎上，增配2人，并購置了垃圾處理專用車等清潔工具，及時清掃街道，及時運送垃圾，確保路面全天候整潔;成立了街道管理巡邏小組，有效遏制了違規現象的發生;成立了交通管制小組，進行全天候沿街巡邏，確保轄區交通暢通;對鎮區廣告亂貼亂掛、商戶占道經營、車輛亂停亂放、垃圾亂丟亂倒等問題進行了集中整治，提升了鎮區環境衛生水平。為切實加強集鎮環境衛生管理，縣新農村建設領導小組今年8月下發了《關于開展農村環境衛生集中整治活動的通知》，彭縣長親自召集鄉鎮主要領導開會，明確責任，進行部署。縣新村辦還在省、市、縣安排的農村清潔工程經費中對集鎮環境衛生工作給予經費獎補，推動了集鎮環境衛生管理工作。秀谷鎮大力實施硬化、亮化、綠化、美化、凈化的“五化”工程，強力推行門前三包制，路段長、班子成員包片制，綠化認養制，舉報獎勵制等管理模式，成功營造了小城鎮管理的良好氛圍。建立了長效管理機制，對縣城小街小巷進行全面監管，消除衛生盲區，保障了城區環境衛生。大力協助有關部門抓好社區建設、市民教育，為我縣爭創省級文明城市和省級園林城市做出了積極貢獻。

　 　二、存在不足

1、編制缺乏長遠規劃，集鎮功能不夠完善。2007年鄉鎮雖然聘請了東華理工大學和華中科大聯合編制了《總體規劃》，但當時規劃編制粗糙，鄉鎮有應付差事的現象。且該規劃已時過境遷，難以完全適用當前和今后小城鎮建設的現實需要。新一輪總體規劃編制，除滸灣、對橋完成外，其他鄉鎮均未開展。究其原因：一是經費緊張，編制一套規劃需15萬以上;二是規劃很難做到科學、實用，在實施中規劃與建設存在“兩張皮”的現象，隨意性較強，很難長期嚴格遵照執行。 集鎮規模偏小，產業特色不顯，吸附承載能力不強，商貿不旺，功能也不完善，與“十個一”的要求相比，差距較大。鄉鎮與鄉鎮之間發展也不夠平衡。人口較多的集鎮功能相對比較完善，人口少的集鎮功能有萎縮的現象。

2、建設投入相對不足，基礎設施比較薄弱。近幾年來，小城鎮建設的投入主要是依托項目投入，縣、鄉財政直接安排資金投資集鎮基礎設施建設較少。鄉鎮財政主要是保工資、保運轉、搞鄉鎮 *** 大院建設，對集鎮的公共設施投入除了購置部分環衛設施、支付保潔人員工資和街道路燈電費，再加上零星修修補補之外，自有資金投入較少。縣財政主要以項目配套為主，單項列支專款用于集鎮公共基礎設施建設投入不多，與國民經濟發展，與縣級財政增幅，與集鎮基礎設施建設功能要求相比還有較大差距。小城鎮的環衛、園林、公廁等公用設施比較缺乏，綠化、美化、亮化工作也未能跟上。

3、土地經營文章做得不活，集鎮發展缺乏后勁。據統計，2009年-2011年，全縣鄉鎮公開出讓鄉鎮國有建設用地共4宗，面積8.4畝，成交價117.45萬元。其中滸灣鎮2宗，何源鎮、雙塘鎮各一宗。據了解，當前鄉鎮一是土地收儲難。農村集體土地收貯價格較高，鄉鎮很難承受。原糧管所、供銷社等鄉屬單位占用的土地糾紛較多，閑置土地很難盤活。二是為節約成本、圖省事。鄉鎮為規避土地出讓相關稅費，同時也為了省去爭取用地指標難的麻煩，干脆“單打碎敲”單宗出賣。三是農村建房濫占亂建現象比較普遍。一戶一宅、拆舊建新制度未能建立，農民占用耕地建房的現象有蔓延的趨勢，集鎮土地出讓價格不高。四是缺乏長遠打算。當前鄉鎮工作千頭萬緒，尤其是維穩壓力任務繁重，經營土地沒有硬性任務和考核指標，鄉鎮主要領導沒有也很難把經營土地放在應有的位置。由于土地經營做得不活，社會資本參與集鎮建設與開發的力度不大，大多數集鎮年年老樣子，沒有什么大的變化。

4、環境衛生管理存在薄弱環節，臟亂差現象比較突出。一是垃圾處理設施缺乏。除雙塘、石門建有簡易垃圾中轉站外，其他鄉鎮沒有垃圾中轉站，也沒有規范的垃圾填埋場，大部分鄉鎮租農用車作為垃圾清運車。二是保潔隊伍不夠穩定，人員數量不足。目前，保潔人數較多的有滸灣、對橋，保潔較好的有雙塘，但普遍存在著保潔人手少，保潔效果差的問題。三是集鎮居民保潔意識差。單位和居民門前“三包”責任制基本沒有建立，少數集鎮雖建立了，但落實差，垃圾亂丟亂倒現象嚴重。

三、幾點建議

1、要切實把小城鎮建設擺上更加重要的位置。黨的十六大明確提出了統籌城鄉經濟社會發展的方略，強調要工業化、城鎮化和農業農村現代化“三化”同步。省委、省 *** 提出要建設和諧秀美鄉村，其中要求至2015年全省50%左右的鄉、村要達到和諧秀美的標準。小城鎮作為鄉鎮的政治、生活、文化、信息中心，作為城鄉“三個文明”建設的展示窗口，縣、鄉 *** 責無旁貸要把小城鎮建設放在更加突出的位置。近幾年來，縣委、縣 *** 主攻“兩區”建設成效明顯，城區建設榮獲多項殊榮。相比之下，我縣農村小城鎮鎮建設雖有較大進步，但與“三化”同步相比，與和諧秀美鄉村標準相比，與農民和集鎮居民幸福指數要求相比，仍有較大差距。把小城鎮建設擺上更加重要的位置，核心是要強化縣、鄉領導抓小城鎮建設的責任意識，并形成 *** 、部門、社會、群眾齊抓共建的的格局。

2、要切實加大對小城鎮建設的投入。鄉鎮要切實做活土地經營文章。要加大土地收儲的力度，對原鄉鎮站所、廠礦、學校、磚瓦窯等閑置土地要因地施策，盡快收儲;對集鎮規劃區內的農民集體土地要像秀谷鎮抓“兩區”建設征地一樣，責任到人，限期征收。要加大土地公開出讓力度，通過“招、拍、掛”引進競爭機制，控制用地數量，提高競拍價格。要大力推廣滸灣、合市等地事前公示、聯審聯批制度，加大農民占用耕地稅的征收力度，遏制農民占用耕地建房。滸灣鎮對集鎮規劃區內居(農)民建房采取不接電等 *** 征收城市基礎設施配套費，籌措小城鎮建設資金，取得了較好效果。土管部門要適度安排小城鎮建設用地指標，支持集鎮搞活土地經營，籌集小城鎮建設資金。縣財政要加大對小城鎮建設的投入，建議從2013年始，每年安排200萬元專項資金，采取推磨轉圈的 *** ，集中抓好1-2個鄉鎮的集鎮基礎設施建設，新農村建設“鎮村聯動”項目也要主動跟進。對鄉鎮編制規劃所需經費，建議縣財政適當獎補，以調動鄉鎮搞好規劃編制的積極性。

3、要切實加強小城鎮的環境衛生管理。小城鎮建設要“建管并重”，尤其是環境衛生管理，今年內要有明顯的改觀。要完善集鎮垃圾的清運處理辦法。滸灣、對橋、陸坊、左坊等交通便利的鄉鎮，應建立垃圾中轉站或簡易的停放場，并出資委托縣城管局統一運至縣埋焚場，縣財政給予適當的獎補。其他鄉鎮要逐步建立規范的填埋場。要增強和穩定保潔隊伍，用足用好有勞動能力低保對象參加公益勞動制度。適當提高保潔人員工資待遇和政治榮譽，完善保潔員的責任和獎罰機制，提高清掃保潔效果。鄉鎮要定期對集鎮環境衛生進行集中整治，解決集鎮亂停、亂堆、亂倒的“臟、亂、差”的問題。

小城鎮建設工作調研報告2：

小城鎮作為鄉村經濟、政治、文化集聚中心，其發展不僅是推動當地經濟發展的良方，更是對當地未來經濟和社會發展具有重大而深遠影響的大戰略。發展小城鎮，有利于鄉鎮企業相對集中，更大規模地轉移農村富余勞動力，避免向大中城市盲目流動;有利于提高農民素質，改善生活質量;也有利于化解制約鄉鎮經濟社會發展的諸多矛盾，帶動農村經濟和社會發展，促進農業產業化、農村現代化。近年來，我鎮以“以業建鎮，以業興鎮、重點突破，梯級推進”為思路，小城鎮建設進程得到了明顯加快，但同時，也存在不少問題，現將有關情況匯報如下：

一、譚家山鎮小城鎮建設基本情 況

城市規劃編制辦法(2005)

之一章　總則之一條　為了規范城市規劃編制工作，提高城市規劃的科學性和嚴肅性，根據國家有關法律法規的規定，制定本辦法。第二條　按國家行政建制設立的市，組織編制城市規劃，應當遵守本辦法。第三條　城市規劃是 *** 調控城市空間資源、指導城鄉發展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。第四條　編制城市規劃，應當以科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為基本目標，堅持五個統籌，堅持中國特色的城鎮化道路，堅持節約和集約利用資源，保護生態環境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發展目標與戰略，促進城市全面協調可持續發展。第五條　編制城市規劃，應當考慮人民群眾需要，改善人居環境，方便群眾生活，充分關注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護社會穩定和公共安全。第六條　編制城市規劃，應當堅持 *** 組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則。第七條　城市規劃分為總體規劃和詳細規劃兩個階段。大、中城市根據需要，可以依法在總體規劃的基礎上組織編制分區規劃。

城市詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。第八條　國務院建設主管部門組織編制的全國城鎮體系規劃和省、自治區人民 *** 組織編制的省域城鎮體系規劃，應當作為城市總體規劃編制的依據。第九條　編制城市規劃，應當遵守國家有關標準和技術規范，采用符合國家有關規定的基礎資料。第十條　承擔城市規劃編制的單位，應當取得城市規劃編制資質證書，并在資質等級許可的范圍內從事城市規劃編制工作。第二章　城市規劃編制組織第十一條　城市人民 *** 負責組織編制城市總體規劃和城市分區規劃。具體工作由城市人民 *** 建設主管部門（城鄉規劃主管部門）承擔。

城市人民 *** 應當依據城市總體規劃，結合國民經濟和社會發展規劃以及土地利用總體規劃，組織制定近期建設規劃。

控制性詳細規劃由城市人民 *** 建設主管部門（城鄉規劃主管部門）依據已經批準的城市總體規劃或者城市分區規劃組織編制。

修建性詳細規劃可以由有關單位依據控制性詳細規劃及建設主管部門（城鄉規劃主管部門）提出的規劃條件，委托城市規劃編制單位編制。第十二條　城市人民 *** 提出編制城市總體規劃前，應當對現行城市總體規劃以及各專項規劃的實施情況進行總結，對基礎設施的支撐能力和建設條件做出評價；針對存在問題和出現的新情況，從土地、水、能源和環境等城市長期的發展保障出發，依據全國城鎮體系規劃和省域城鎮體系規劃，著眼區域統籌和城鄉統籌，對城市的定位、發展目標、城市功能和空間布局等戰略問題進行前瞻性研究，作為城市總體規劃編制的工作基礎。第十三條　城市總體規劃應當按照以下程序組織編制：

（一）按照本辦法第十二條規定組織前期研究，在此基礎上，按規定提出進行編制工作的報告，經同意后方可組織編制。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務院指定市的城市總體規劃的，應當向國務院建設主管部門提出報告；組織編制其他市的城市總體規劃的，應當向省、自治區建設主管部門提出報告。

（二）組織編制城市總體規劃綱要，按規定提請審查。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務院指定市的城市總體規劃的，應當報請國務院建設主管部門組織審查；組織編制其他市的城市總體規劃的，應當報請省、自治區建設主管部門組織審查。

（三）依據國務院建設主管部門或者省、自治區建設主管部門提出的審查意見，組織編制城市總體規劃成果，按法定程序報請審查和批準。第十四條　在城市總體規劃的編制中，對于涉及資源與環境保護、區域統籌與城鄉統籌、城市發展目標與空間布局、城市歷史文化遺產保護等重大專題，應當在城市人民 *** 組織下，由相關領域的專家領銜進行研究。第十五條　在城市總體規劃的編制中，應當在城市人民 *** 組織下，充分吸取 *** 有關部門和軍事機關的意見。

對于 *** 有關部門和軍事機關提出意見的采納結果，應當作為城市總體規劃報送審批材料的專題組成部分。

組織編制城市詳細規劃，應當充分聽取 *** 有關部門的意見，保證有關專業規劃的空間落實。第十六條　在城市總體規劃報送審批前，城市人民 *** 應當依法采取有效措施，充分征求社會公眾的意見。

在城市詳細規劃的編制中，應當采取公示、征詢等方式，充分聽取規劃涉及的單位、公眾的意見。對有關意見采納結果應當公布。

珠海經濟特區城鄉規劃條例

之一章　總 則之一條　為科學制定城鄉規劃，加強城鄉規劃管理，保障城鄉規劃的實施，改善人居環境，建設宜居城市，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規的基本原則，結合珠海經濟特區實際，制定本條例。第二條　在本市行政區域內制定和實施城鄉規劃、進行建設活動，必須遵守本條例。

本條例所稱城鄉規劃包括城市規劃、鎮規劃、村莊規劃。城市規劃分為城市總體規劃、分區規劃、城市設計、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃。第三條　城鄉建設必須依據城鄉規劃進行。經依法批準的城鄉規劃，未經法定程序不得修改。第四條　市人民 *** 領導本市的城鄉規劃工作。

橫琴新區管理機構依法行使市一級規劃管理權限。

區人民 *** 、經濟功能區管理機構，鎮人民 *** 按照規定權限負責轄區范圍內的城鄉規劃工作。

市城鄉規劃主管部門及其派出機構負責本市城鄉規劃管理工作。

本條例所稱經濟功能區，是指國家或者省批準的珠海高新技術產業開發區、珠海保稅區、萬山海洋開發試驗區和珠海高欄港經濟區等區域。第五條　本市實行城鄉規劃委員會審議制度。

市城鄉規劃委員會是市人民 *** 進行城鄉規劃決策的議事機構。依法由市人民 *** 批準的規劃事項，應當先經市城鄉規劃委員會審議。

市城鄉規劃委員會的組成、職責和議事規則由市人民 *** 另行規定。第六條　市人民代表大會及其常務委員會應當定期聽取和審議市人民 *** 關于城鄉規劃的制定和實施情況的報告。第七條　國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、生態環境建設規劃應當相互銜接、協調一致。第八條　城鄉規劃的編制和實施，應當遵循公開、公平和公正原則。市城鄉規劃主管部門應當建立公眾意見公開征集、反饋制度，確保公眾參與渠道暢通。

鼓勵單位和個人對城鄉規劃的編制和實施提出建議、進行監督。對有重大貢獻的，應當予以獎勵。第九條　鼓勵開展城鄉規劃科學研究，推廣先進技術，加強自然資源、地理空間數據庫的建設及各相關行政管理部門之間的信息共享。第十條　城鄉規劃的編制、管理和測繪等經費應當納入本級財政預算。第二章　基本規定之一節　基本原則第十一條　城鄉規劃應當按照建設生態文明新特區、科學發展示范市的要求，堅持生態優先的理念，遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展的原則，改善生態環境，保護自然資源，體現嶺南建筑風格，彰顯城市特色與品位。第十二條　城鄉規劃應當堅持組團式緊湊型城市布局，使各功能分區相互協調，通過合理布局實現就業和居住平衡，構建合理的市域城鎮體系。第十三條　城鄉規劃應當充分利用山水相擁、陸島相望的自然條件，嚴格保護山脊線和海岸線。

濱水、沿山以及沿城市主干道兩側建筑的高度、密度和面寬應當協調有序，居住建筑以點式建筑為主，預留視線通廊，打造優美的城市天際線，營造山、水、城有機統一的海濱城市風貌。第十四條　城市新區規劃應當合理確定發展規模和開發強度，營造疏密有致的城市空間。開發建設應當成組成片進行，按照先地下后地上、適度超前、體系完整、配套完善的原則建設市政基礎設施。第十五條　城市舊城區更新應當按照城市更新單元進行有序改造，嚴格限制零星分散建設；優先完善市政基礎設施和公共服務設施、公共綠地和公共空間，適度控制建筑容量，改善交通、居住條件和市容景觀。第二節　綠線管理第十六條　綠線是指規劃確定的城市綠地、區域生態綠地、道路防護林、河流防護林、景觀生態林、綠道、小型山體等保護和控制的地域界線。第十七條　城市綠地實行嚴格控制管理，不得擅自改作他用。

全市人均公共綠地面積不得低于十五平方米。第十八條　除灘涂、自然岸帶、基本農田、耕地和正在開發的地區外，城市表土不得 *** 。土地所有者和使用者負責 *** 表土的綠化。第十九條　道路兩側建筑物、構筑物的退讓范圍內，應當用作綠化，并可作為市政管線和附屬設施的敷設空間。

道路兩側沿線規劃有公共綠地的，應當與道路統一規劃建設和管理。

本條例所稱道路，是指本市行政區域內的城市道路和公路。第二十條　山系和各個獨立的山體應當受到保護。陸地以及橫琴島、淇澳島、高欄島、野貍島海拔二十五米等高線以上的山體只能建設道路基礎設施、康體設施、市政公用設施和公園，其他海島應當嚴格按照規劃保護山體。

海拔二十五米等高線以下的區域，建筑紅線應當保持在地形坡度百分之二十五以下。建設項目應當依山就勢建設，保持山體原貌，嚴禁開挖山體。道路建設需要穿越山體的，應當以建設隧道為主。

位于城市建成區和規劃新區內的山體，有條件的，應當修建沿山路，以利于保護山體、便于觀光游覽。

安徽省城市規劃管理辦法

《安徽省城市規劃管理暫行辦法》已經2005年12月29日 *** 第30次常務會議通過，現予公布，自2006年3月1日起施行。

省 長 王金山

二○○六年一月十九日

安徽省城市規劃管理暫行辦法

之一章 總 則

之一條 為提高城市規劃管理水平，規范城市規劃管理行為，根據《中華人民共和國城市規劃法》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內的城市規劃管理活動。

本辦法所稱城市規劃管理，是指城市規劃的編制、審批、實施及監督檢查。

第三條 城市規劃應當以科學發展觀為指導，遵循城市建設和發展的客觀規律，實行依法管理。

第四條 *** 建設行政主管部門主管本省行政區域內城市規劃管理工作。

市、縣 *** 城市規劃行政主管部門負責本行政區域內城市規劃管理工作。

縣級以上地方 *** 其他有關行政主管部門應當按照各自職責，做好城市規劃管理的有關工作。

第五條 縣級以上地方 *** 城市規劃委員會負責審查報本級 *** 和上級 *** 審批的城市規劃草案，本級 *** 規定的重大建設項目的選址方案以及其他需要審查的城市規劃草案。

城市規劃委員會由本級 *** 及其有關行政主管部門、專家和公眾代表組成。

第六條 縣級以上地方 *** 及其城市規劃行政主管部門不得違反規定下放城市規劃管理權限。

第七條 縣級以上地方 *** 及其城市規劃行政主管部門應當建立健全城市規劃管理公示制度，促進城市規劃管理的公開、公正和高效。

第八條 市、縣 *** 應當每年向本級人民代表大會或者其常務委員會報告城市規劃管理工作。

市、縣 *** 城市規劃行政主管部門應當每年向上一級 *** 城市規劃行政主管部門報告城市規劃管理工作。

第二章 城市規劃的編制

第九條 城市規劃按照下列規定組織編制：

(一)省域城鎮體系規劃由 *** 組織編制，跨設區的市的城鎮體系規劃由 *** 建設行政主管部門組織編制;

(二)設市城市城鎮體系規劃、總體規劃、近期建設規劃由市 *** 組織編制，分區規劃、控制性詳細規劃由市 *** 城市規劃行政主管部門組織編制;

(三)縣域城鎮體系規劃、縣 *** 所在地鎮的總體規劃、近期建設規劃由縣 *** 組織編制，控制性詳細規劃由縣 *** 城市規劃行政主管部門組織編制。

第十條 編制城市規劃，應當遵循有關法律、法規、規章規定的規劃原則，符合國家有關標準和技術規范，并采用先進的規劃 *** 和技術手段。

第十一條 縣級以上地方 *** 及其城市規劃行政主管部門應當通過招標投標、多方案比較等方式，擇優確定具備相應資質的單位承擔城市規劃編制任務。

城市規劃編制單位編制的城市規劃草案，應當經該單位的注冊城市規劃師簽字蓋章，并附具公眾意見、專家評審意見采納情況的報告，方可按照法定程序報批。

第十二條 編制城鎮體系規劃、城市總體規劃，應當符合上一級城鎮體系規劃的要求。

編制近期建設規劃、城市分區規劃，應當符合所在地城鎮體系規劃、城市總體規劃的要求。

編制控制性詳細規劃，應當符合所在地城市總體規劃、近期建設規劃、分區規劃的要求。

第十三條 編制城市規劃，應當按照國家有關規定，明確規劃的強制性內容。

編制城市規劃，應當劃定城市水系、綠地、歷史文化街區、歷史建筑和文物保護單位等保護范圍的界線。

第十四條 城鎮體系規劃草案、城市總體規劃草案編制完成后，有關 *** 城市規劃行政主管部門應當將規劃草案公開征求公眾意見，并報請負責審批的 *** 城市規劃行政主管部門組織專家評審。

近期建設規劃草案、城市分區規劃草案、控制性詳細規劃草案編制完成后，市、縣 *** 城市規劃行政主管部門應當將規劃草案公開征求公眾意見，并報請上一級 *** 城市規劃行政主管部門組織專家評審。

近期建設規劃期限應當與國民經濟和社會發展規劃的年限相一致。

第十五條 任何單位和個人不得擅自調整已經批準的城市規劃。確需調整的，應當先對原城市規劃的實施情況進行總結，對調整的必要性進行論證，并提出專題報告，報上一級 *** 認定后，方可編制調整方案。

調整城市規劃的強制性內容，應當按照法定程序重新審批。調整城市規劃的.非強制性內容，應當將調整后的城市規劃報城市規劃原審批機關備案。

第三章 城市規劃的審批

第十六條 *** 應當將省域城鎮體系規劃草案，報國務院審批。

*** 建設行政主管部門應當將跨設區的市的城鎮體系規劃報 *** 審批。

第十七條 設市城市 *** 應當將市域城鎮體系規劃草案、城市總體規劃草案，報本級人民代表大會或者其常務委員會審查同意后，報 *** 審批;依法須報國務院審批的，經 *** 審查同意后，報國務院審批。

*** 建設行政主管部門應當將報 *** 審批或者審查的城市規劃草案及相關材料，及時送省城市規劃委員會成員征求意見，并提請 *** 組織召開省城市規劃委員會會議對規劃草案進行審查。

第十八條 縣 *** 應當將縣域城鎮體系規劃草案、縣 *** 所在地鎮的城市總體規劃草案，報本級人民代表大會或者其常務委員會審查同意后，報設區的市 *** 審批，并報 *** 建設行政主管部門備案。

設區的市 *** 城市規劃行政主管部門應當將報本級 *** 審批的規劃草案及相關材料，及時送本級城市規劃委員會成員征求意見，并提請本級 *** 組織召開本級城市規劃委員會會議對規劃草案進行審查。

第十九條 市、縣 *** 上報城鎮體系規劃草案、城市總體規劃草案時，應當附具下列材料：

(一)公眾意見、專家評審意見的采納情況及說明;

(二)本級城市規劃委員會審查意見;

(三)本級人民代表大會或者其常務委員會審查意見。

第二十條 市、縣 *** 批準近期建設規劃后，應當報城市總體規劃審批機關和本級人民代表大會常務委員會備案。

第二十一條 市、縣 *** 城市規劃行政主管部門應當將城市分區規劃草案、控制性詳細規劃草案，報本級 *** 審批，并附具城市規劃委員會的審查意見和專家評審意見、公眾意見的采納情況及說明。

城市控制性詳細規劃經本級 *** 審批后，報審批城市總體規劃的 *** 城市規劃行政主管部門備案。

第二十二條 市、縣 *** 城市規劃行政主管部門應當自城市規劃被批準之日起15日內，向社會公告城市規劃的內容，法律、法規規定不得公開的內容除外。

依法需要備案的城市規劃，應當自批準之日起7日內報法定機關備案。

第二十三條 依法設立省級以上開發區或者改變其規劃范圍，應當附具 *** 建設行政主管部門的城市規劃審查意見。

調整歷史文化街區和歷史建筑保護范圍的，有關市、縣 *** 應當提出專題報告，報 *** 批準。調整國家歷史文化名城內歷史文化街區的保護范圍，應當報國務院建設行政主管部門批準。涉及文物保護單位的，按照有關法律、法規執行。

第四章 城市規劃的實施

第二十四條 城市規劃區內的建設工程，應當依法取得縣級以上地方 *** 城市規劃行政主管部門核發的建設工程選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證，并按照許可的內容進行建設。

第二十五條 縣級以上地方 *** 城市規劃行政主管部門向建設單位提供規劃設計條件，審查建設工程規劃設計方案，核發建設工程選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證，應當符合城市規劃。

縣級以上地方 *** 城市規劃行政主管部門分管技術的負責人和負責城市規劃行政許可審核的機構主要負責人，應當具有注冊城市規劃師執業資格;負責城市規劃行政許可審查的其他工作人員，應當具備國家和省規定的行政執法資格及崗位執業條件。

第二十六條 歷史文化街區和歷史建筑保護范圍內的建設工程的選址和布局，應當由所在地市、縣 *** 城市規劃行政主管部門組織專家論證、征求公眾意見，并報 *** 建設行政主管部門審查后，方可核發選址意見書;涉及文物保護單位的，按照有關法律、法規執行。

歷史文化街區保護范圍內各類建設工程的規劃審批，實行備案制度。省歷史文化街區保護范圍內建設工程的規劃審批，報 *** 建設行政主管部門備案;國家歷史文化名城內歷史文化街區保護范圍內的建設工程的規劃審批，報國務院建設行政主管部門備案。